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Título: Enmiendas críticas con la ley de e-Administración. Hispalinux, Linux Español, FFII, Asociación Legalventure, ATI, RITSI, ... - Reunión con el MAP- Enlace 1 - Enlace 2 - Enlace 3

Texto del artículo:

Ver documentos en PDF con el mismo texto de más abajo bien formateado:

- ENLACE 1: Propuesta de ENMIENDAS CONSENSUADAS a Ley de e-Administración

- ENLACE 2: Reunión con el MAP sobre discriminación en la e-Administración.

- ENLACE 3 a www.interopera.org

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Estas son las posiciones de base y las enmiendas que algunas organizaciones sociales hemos consensuado y propuesto a la ley de Administración Electronica.
Se las comunicamos ayer 25/10/06 a D Juan Miguel Marquez, Dir Gen de Modernización Administrativa.

Pensamos que es muy importante que la ley de E-Administración garantice la no discriminación por razones de libertad de elección tecnológica y la única manera es que diga expresamente que las Administraciones Públicas deben comunicarse con el ciudadano al menos con estándares abiertos que tengan una implementación libre. Si no se expresa en la letra de la ley habrá una parte de la sociedad que estará discriminada ya que la redacción actual habla de
"estandares establecidos". Algo completamente indefinido a lo que se puede acoger cualquiera.

Por otro lado las propias AAPP se arriesgan a tener que adquirir desterminado software para atender a los "estandares establecidos" que el ciudadano o empresa particular le apetezca usar (incluso intencionadamente rebuscado o artificalmente creados para ello)

Las organizaciones que lo respaldan representan a 200.000 usuarios de software libre, aproximadamente una decima parte de los mismos.



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Extracto del texto del primero de los 2 PDFs:

Propuesta de ENMIENDAS CONSENSUADAS a Ley de e-Administración
Hispalinux, Linux Español, FFII, Asociación Legalventure, ATI, RITSI
23 oct. 2006
En relación a la tramitación de la Ley
Es de transcendental importancia que se solicite dictamen del Consejo Económico y Social, debido a la importancia económica, social e incluso laboral de esta norma, por lo que es importante que los agentes sociales tengan la oportunidad de pronunciarse en un
documento de consenso.
Enmiendas de absoluta criticidad
En todo el documento
En todo el documento cambiar
estándares establecidos estándares establecidos por el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Justificación
No queda claro a qué estándares se refiere ni quién los establece.
Artículo 4 Principios generales.
Cambiar en el punto C)
Principio de accesibilidad a la
información y a los servicios por medios
electrónicos a través de sistemas que
permitan obtenerlos de manera segura y
comprensible, garantizando especialmente
la accesibilidad universal y el diseño para
todos de los soportes, canales y entornos
con objeto de que todas las personas con
discapacidad y de edad avanzada puedan
ejercer sus derechos en igualdad de
condiciones.
Principio de accesibilidad universal a los
servicios públicos electrónicos y a los
servicios por medios electrónicos a través
de sistemas que permitan obtenerlos de
manera segura y comprensible,
garantizando especialmente la accesibilidad
universal y el diseño para todos de los
soportes, canales y entornos con objeto de
que todas las personas con discapacidad y
de edad avanzada puedan ejercer sus
derechos en igualdad de condiciones.
Justificación
Es de poca utilidad para el ciudadano poder acceder a la información pero no a los
servicios de administración electrónica. Esta ley trata sobre los servicios de
Administración Electrónica, no solo sobre la información administrativa que es una
parte más del servicio.
Por otra parte, el principio de accesibilidad siempre ha de ser universal acorde a los
principios constitucionales.
Cambiar en el punto I)
Principio de neutralidad tecnológica y de
adaptabilidad al progreso de las técnicas y
sistemas de comunicaciones electrónicas.
Principio de neutralidad tecnológica que
implicará para la infraestructura
informática de la administración la
ausencia de dependencia tecnológica y la
adaptabilidad al progreso de las nuevas
tecnologías, de manera todo ello, que se
preserven las garantías de
interoperabilidad y accesibilidad gracias
a los estándares abiertos.
Justificación
“Neutralidad tecnológica” es un término vacío de significado si no se especifica a qué se
refiere concretamente. En este caso la “neutralidad tecnológica” representa la garantía
de no dependencia tecnológica del Estado, así como la garantía de libre
interoperabilidad entre las distintas administraciones y entre todas las aplicaciones
informáticas que las sostienen con garantías de independencia con respecto al proveedor
de las mismas. Esa interoperabilidad solo es posible de lograr, como se ha comprobado
históricamente con la red Internet, mediante la obligatoriedad de uso administrativo y
normalización de estándares abiertos acorde a los preceptos del Marco Europeo de
Interoperabilidad, metamarco
de interoperabilidad de referencia y seguimiento para
todas las administraciones de la Unión Europea y sus países miembros.
Artículo 6 Derechos de los ciudadanos.
Agregar punto J)
<nuevo> A participar en la construcción y desarrollo
de la red informática cuya proyección se
considera abierta y objeto de la decisión
pública y democrática.
Justificación
Es cumplimiento de los principios básicos de la democracia el fomentar la participación
activa de la ciudadanía en la definición de la Administración que prefiera y por tanto,
también, en la Administración Electrónica que prefiera.
Agregar punto K)
<nuevo> A que se le provea de herramientas
informáticas hábiles para acceder a los
servicios públicos informáticos de la
administración.
Justificación
No se puede obligar a la población a comprar y licenciar productos de empresas
concretas para ejercer su derecho a una Administración Electrónica. Es obligación de la
Administración proveer las herramientas hábiles que permitan sin condicionantes
adicionales, acceder a los servicios públicos informáticos en régimen de igualdad para
todos los ciudadanos y entidades.
Agregar punto L)
<nuevo> A la posibilidad de acceder y utilizar
plenamente los servicios electrónicos de las
Administraciones Públicas mediante
aplicaciones que cumplan con los
estándares abiertos informáticos existentes
según recomendación del Marco Europeo
de Interoperabilidad.
Justificación
La única forma de no discriminar a la ciudadanía obligándola a licenciar productos
concretos de fabricantes concretos, es que puedan ejercer su derecho de acceder a los
servicios de la Administración Electrónica con cualquiera de las aplicaciones que
cumplan los estándares abiertos concernidos en función del servicio en cuestión.
Por otra parte, la cita al Marco Europeo de Interoperabilidad es obligada desde el
momento en que es el único documento que oficialmente guía cómo ha de llevarse a cabo
la interoperabilidad en los estados miembros de la Unión Europea y además de
especificar qué significa e implica concretamente dicha “interoperabilidad”.
De esta forma también se consigue potenciar otro de los preceptos de esta ley, que es
crear un mercado competitivo, dinámico y por naturaleza innovador, en el que todos los
proveedores de aplicaciones de servicios de la Administración Electrónica,
independientemente de su licencia cerrada o libre, parten con igualdad de condiciones a
la hora de proveer tanto a la Administración y como a sus administrados.
Artículo 7 Defensor del usuario de la
Administración Electrónica.
Cambiar y agregar en el punto 1
En la Administración General del Estado se
crea la figura del Defensor del usuario de la
Administración electrónica que velará de
los derechos reconocidos específicamente
a los ciudadanos en la presente Ley,
atenderá las quejas que se produzcan
por la vulneración de dichos derechos y
efectuará las sugerencias y propuestas
pertinentes, en la forma y con los efectos
que reglamentariamente se determinen.
En la Administración General del Estado se
crea la figura del Defensor del usuario de la
Administración electrónica que velará por
la verificación de los principios
fundamentales del ordenamiento y los
principios generales de la Ley en la
infraestructura informática de las
Administraciones Públicas y por la
participación ciudadana en el desarrollo
y construcción de la misma. El Defensor
del usuario tendrá personalidad
jurídica, capacidad sancionadora y su
informe será preceptivo para las
disposiciones administrativas
(vinculantes) y legales (no vinculantes).
Por último, sustituirá al CIABSI de su
funciones actuales y participará en los
comités sectoriales y regionales de la
administración electrónica.
Justificación
<por redactar>
Cambiar y agregar en punto 2
El Defensor del usuario de la
Administración Electrónica será nombrado
por el Consejo de Ministros a propuesta del
Ministerio para las Administraciones
Públicas, entre personas de reconocido
prestigio en la materia. Dependerá
orgánicamente del Ministro para las
Administraciones Públicas y desarrollará
sus funciones con imparcialidad e
independencia funcional, para lo cual se le
dotará de los medios necesarios para su
funcionamiento.
El Defensor del usuario de la
Administración Electrónica será nombrado
y cesado por el Consejo de Ministros a
propuesta del Parlamento, entre personas
de reconocido prestigio en la materia.
Dependerá orgánicamente del Defensor del
Pueblo para las Administraciones Públicas
y desarrollará sus funciones con
imparcialidad e independencia funcional,
para lo cual se le dotará de los medios
necesarios para su funcionamiento.
Justificación
Con objeto de preservar su independencia Defensor del Ciudadano no puede depender
del propio Ministerio del que se ha de proteger a los ciudadanos. La propuesta del
Parlamento o del Defensor del Pueblo son ejemplos de organismos que preservarían la
independencia del cargo propuesto, pero podrían ser sustituidos por otros con iguales
garantías de representatividad ciudadana e independencia del poder ejecutivo. Por otra
parte, sería misión del Parlamento tanto el nombramiento como su cese, y no sólo el
nombramiento. Por último, no puede ser sólo una persona quien ostente este cargo, sino
que será una unidad administrativa independiente con personalidad jurídica.
Artículo 10 La sede electrónica.
Eliminar y agregar en punto 3
Cada Administración Pública determinará
las condiciones e instrumentos de creación
de las sedes electrónicas, con sujeción a los
principios de publicidad, responsabilidad,
calidad, seguridad, disponibilidad y
accesibilidad. En todo caso deberá
garantizarse la identificación del titular de
la sede así como los medios disponibles
para la formulación de sugerencias y
quejas.
Cada Administración Pública determinará
las condiciones e instrumentos de creación
de las sedes electrónicas, con sujeción a los
principios de publicidad, responsabilidad,
calidad, seguridad, disponibilidad,
accesibilidad, neutralidad e
interoperabilidad según
recomendaciones del Marco Europeo de
Interoperabilidad. En todo caso deberá
garantizarse la identificación del titular de
la sede así como los medios disponibles
para la formulación de sugerencias y
quejas.
Justificación
No se deben obviar los principios necesarios para garantizar la independencia
tecnológica y la interoperabilidad informáticas de las sedes electrónicas. Por otra parte,
siempre la palabra “interoperabilidad” debe hacer referencia a lo recomendado por el
Marco Europeo de Interoperabilidad, metanorma
principal de seguimiento a nivel de
toda la Unión Europea y sus países miembros.
Artículo 28 Archivo electrónico de documentos.
Cambiar, eliminar y agregar en punto 2
Los documentos electrónicos que
contengan actos administrativos que
afecten a derechos o intereses de los
particulares podrán conservarse en
soportes de esta naturaleza, ya sea en el
mismo formato a partir del que se originó
el documento o en otro cualquiera que
asegure la identidad e integridad de la
información necesaria para reproducirlo.
Los documentos electrónicos que
contengan actos administrativos que
afecten a derechos o intereses de los
particulares deberán conservarse en
soportes de esta naturaleza, ya sea en el
mismo formato a partir del que se originó
el documento o en otro cualquiera que
asegure la identidad, integridad y
perdurabilidad de la información
necesaria para reproducirlo sin sujeción a
aplicación o sistema informático
concreto alguno.
Justificación
La documentación electrónica no tiene sentido que se conserve en ningún otro formato
que el original electrónico aportado por el administrado además de una posible copia
del mismo en otro formato electrónico más acorde a las necesidades administrativas. Por
otra parte, se ha de preservar la perdurabilidad de la documentación aportada
independientemente de los posibles cambios tecnológicos que se produzcan durante la
vida de la misma. Esto implica que el formato en el que se almacene la misma esté libre
de cualquier atadura a aplicación o sistema informático concreto alguno, esto es, debe
estar basado en un formato documental estándar abierto.
Artículo 39 Esquema Nacional de
Interoperabilidad.
Cambiar y agregar en punto 3
En la elaboración del Esquema Nacional de
Interoperabilidad se tendrán en cuenta las
recomendaciones del Marco Europeo de
Interoperabilidad, la situación tecnológica
de las diferentes administraciones públi
cas, así como los servicios electrónicos ya
existentes.
En la elaboración del Esquema Nacional de
Interoperabilidad se hará compatible con
las recomendaciones del Marco Europeo
de Interoperabilidad, y tendrá en
consideración temporalmente la situación
tecnológica de las diferentes
administraciones públicas, así como los
servicios electrónicos ya existentes por un
periodo no mayor a dos años.
Adicionalmente precisará de un informe
del Consejo Económico y Social como
forma óptima de obtener la
participación más inmediata de los
agentes sociales.
Justificación
El Esquema Nacional de Interoperabilidad no tiene ningún sentido si está al mismo nivel
normativo que las aplicaciones y situación ya existentes que incumplirían dicho
Esquema. Por ello se fija que el Esquema es la guía de interoperabilidad que se ha de
seguir, y se da un periodo de gracia suficientemente holgado a aquellas aplicaciones y
situaciones administrativas que lo incumplan para que procedan a adaptarse a la nueva
situación de completa interoperabilidad entre los distintos estamentos del Estado. La
situación de falta de interoperabilidad actual está discriminando a partes significativas
de la ciudadanía, y esa discriminación no debe perdurar por motivos meramente
estructurales y perfectamente solventables tanto técnica como funcionalmente. La
discriminación es un principio anticonstitucional que no debe ser dependiente de meras
herramientas técnicas existentes y perfectamente cambiables por otras con capacidad
para interoperar.
Por último, la importancia de lo que se dictamine en el Esquema Nacional de
Interoperabilidad obliga a que sea preceptivo elaborar un informe sobre el mismo por
parte del Consejo Económico y Social para así asegurar la viabilidad de las importantes
implicaciones económicas y sociales que tendrá su puesta en práctica.
Artículo 42 Reutilización de sistemas y
aplicaciones de propiedad de la
Administración.
Cambiar y agregar en punto 1
Las administraciones titulares de
programas de ordenador podrán poner a
disposición de cualquier administración
sin contraprestación y sin necesidad de
convenio, cualquier programa de su
propiedad.
Las administraciones titulares de
programas de ordenador deberán poner a
disposición de los ciudadanos y entidades
sin contraprestación y sin necesidad de
convenio, cualquier programa de su
propiedad bajo licencia EUCD de la
Unión Europea.
Justificación
La norma tal y como está actualmente no aporta nada novedoso ni soluciona el derroche
de fondos en reinventar la rueda por parte de cada administración y administrado. Es
necesario que las inversiones en software y proyectos informáticos sufragadas con los
impuestos de los ciudadanos y entidades jurídicas reviertan en ellos en forma de código
reutilizable licenciado mediante la licencia libre EUCD propuesta por la Unión
Europea.
Cambiar y agregar en punto 2
Las administraciones titulares de
programas de ordenador podrán declarar
como software de fuentes abiertas todos
aquellos programas de su propiedad
susceptibles de utilización por los
particulares, cuando de ello se derive una
mayor transparencia en el funcionamiento
de la Administración o se fomente la
incorporación de ciudadanos y empresas a
la Sociedad de la información.
Las administraciones titulares de
programas de ordenador deberán declarar
como software de fuentes abiertas bajo
licencia EUCD todos aquellos programas
de su propiedad susceptibles de utilización
por los particulares y entidades privadas,
cuando de ello se derive una mayor
transparencia en el funcionamiento de la
Administración o se fomente la
incorporación de ciudadanos y empresas a
la Sociedad de la información.
Justificación
La norma tal y como está actualmente no aporta nada novedoso ni soluciona el derroche
de fondos en reinventar la rueda por parte de cada administración y administrado. Es
necesario que las inversiones en software y proyectos informáticos sufragadas con los
impuestos de los ciudadanos y entidades jurídicas reviertan en ellos en forma de código
reutilizable licenciado mediante la licencia libre EUCD propuesta por la Unión
Europea. Adicionalmente se amplia el espectro de beneficiarios de ese código a las
personas jurídicas.
Cambiar en punto 3
En los contratos de servicios de desarrollo
de programas de ordenador por cuenta de
las administraciones, éstas podrán incluir
cláusulas que tengan en cuenta lo
referido en los apartados anteriores.
En los contratos de servicios de desarrollo
de programas de ordenador por cuenta de
las administraciones, deberán incorporar
cláusulas que garanticen los principios
generales de esta ley.
Justificación
La norma tal y como está actualmente no aporta nada novedoso ni solventa los actuales
problemas de contratación sin concurso público y de dependencia tecnológica del
Estado. Es por ello que para garantizar los principios sobre los que se sustenta esta ley,
se deberán incorporar en los contratos de servicios clausulas que así lo expongan como
obligado cumplimiento por parte de proveedores y comités de evaluación de ofertas.
Artículo 43 Transferencia de tecnología entre
administraciones
Cambiar en punto 1
La Administración General del Estado con
la colaboración de las administraciones
autonómicas y locales mantendrá un
directorio actualizado de aplicaciones
susceptibles de reutilización especialmente
en aquellos campos de especial interés para
el desarrollo de la administración
electrónica y de conformidad con lo que al
respecto se establezca en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad.
La Administración General del Estado con
la colaboración de las administraciones
autonómicas y locales mantendrá un
directorio actualizado de aplicaciones para
su libre reutilización especialmente en
aquellos campos de especial interés para el
desarrollo de la administración electrónica
y de conformidad con lo que al respecto se
establezca en el Esquema Nacional de
Interoperabilidad.
Justificación
“Susceptibles de” es demasiado subjetivo teniendo en cuenta que quien libera no es
quien tiene la capacidad suficiente para determinar si un software público puede ser útil
o no para cualquier otra administración salvo que preguntase expresamente a todas
ellas, lo que es inviable en la práctica. Por lo tanto, todo el software debería ser liberado
para el resto de administraciones para así generar un ahorro a los contribuyentes
mediante la reutilización de las soluciones y códigos fuentes. La única exclusión posible
sería aquel software que pudiera poner en riesgo la seguridad nacional por desvelar por
sí mismo información confidencial (y siempre teniéndose en cuenta que el código fuente
abierto en general es más seguro, al estar más depurado por más profesionales, que el
código fuente cerrado sólo depurado por su empresa fabricante).
Añadir en punto 3
La Administración General del Estado
impulsará el desarrollo de aplicaciones y
estándares comunes de especial interés para
el desarrollo de la Administración
electrónica y prestará asistencia técnica
para la reutilización de aplicaciones a
través de un centro para la transferencia de
la tecnología.
La Administración General del Estado
impulsará el desarrollo de aplicaciones y
estándares abiertos comunes de especial
interés para el desarrollo de la
Administración electrónica y prestará
asistencia técnica para la libre reutilización
de aplicaciones a través de un centro para la
transferencia de la tecnología.
Justificación
Se considera obligación moral de la Administración que en caso de desarrollar la
especificación y/o implementación de referencia de un estándar financiado por todos los
españoles, éste quede libre de regalías y disponible para todo proveedor informático o
entidad independientemente del tipo de software que desarrolle y/o su licencia. Esta
medida creará un libre mercado con una amplia competitividad entre sus participantes y
por ello una mejora y abaratamiento de las aplicaciones que se generen a partir de esos
estándares. Por otra parte, la reutilización del software público desarrollado con los
impuestos de los ciudadanos no debe estar sujeta a condición alguna más allá del
reconocimiento moral de la autoría del mismo y la posible mantenibilidad de su licencia
abierta.
Disposición adicional primera. Carácter básico
de la Ley.
Añadir en la relación de artículos de carácter básico
Artículos: 1, 2, 3, 4, 6, 8.1, 9, 10, 13, 14.1 y
14.2, 15.1, 16, 17, 18.1, 18.2, 18.3, 19, 21.1,
21.2, 22.1, 22.2, 22.3, 25.1, 26, 27, 31.1,
33.1, 34.1 y la Disposición Adicional
Segunda.
Artículos: 1, 2, 3, 4, 6, 8.1, 9, 10, 13, 14.1 y
14.2, 15.1, 16, 17, 18.1, 18.2, 18.3, 19, 21.1,
21.2, 22.1, 22.2, 22.3, 25.1, 26, 27, 31.1,
33.1, 34.1, 38, 39, 42, 43 y la Disposición
Adicional Segunda.
Justificación
Tiene poco sentido definir un Esquema Nacional de Interoperabilidad y unas
condiciones de interoperabilidad para todas las administraciones del estado, que, sin
embargo, sólo sean obligatorias para la Administración Central del Estado. Igual
razonamiento aplica a la reutilización de aplicaciones y transferencia de tecnologías.
Enmiendas de menor criticidad
Artículo 4 Principios generales
Corregir errata en punto B)
Principio de igualdad con objeto de que en
ningún caso el utilización e
comunicaciones (...)
Principio de igualdad con objeto de que en
ningún caso la utilización e
comunicaciones (...)
Justificación
Corrección de errata gramatical.

Artículo de www.profesionalespcm.org insertado por: El administrador web - Fecha: 26/10/2006 - Modificar

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