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Sección: Documentos, opinión, debate

Título: Corrupción o Intercambio Político- Enlace 1

Texto del artículo:

Corrupción o Intercambio Político





Por Liliana Pineda
para

Zonaizquierda.org




6 de diciembre de 2015









 




Nos
dice Nora Rabotnikof, que en cada momento y lugar, se realizan construcciones
culturales de lo que es ético y es cívico y lo que no lo es, que suelen
centrarse en distinguir lo público de lo privado, y con las cuales se
contrastan las conductas corruptas. Estas construcciones culturales, por
lo general, al colocar el “listón tan alto” solo dejan lugar a dos
posturas contrapuestas: la corrupción es infranqueable y hemos de
adaptarnos resignadamente a la “realidad”, o la corrupción se combate
con la «pedagogía de la virtud» (honestidad, rectitud, tolerancia,
respeto por la ley, etc.) que es posible enseñar y aprender[i].

Todo esto se aleja del hecho cultural como una práctica, y en realidad
confunde cultura política con valores y cualidades ideales, lo cual
impide, a su vez, dar cuenta de los aprendizajes y experiencias que en
cada etapa de la historia condicionan a los individuos y a las
sociedades, y trasforman sus pautas evaluativas, epistemológicas y
afectivas.


 





En América, en la concepción originaria republicana, la
corrupción no solía asociarse al soborno ni al beneficio ilícito, sino
al incumplimiento sistemático de prácticas y creencias que dotan a las
colectividades de un proyecto compartido y de una perspectiva de futuro;
más como una merma de la capacidad para buscar el bien común
(deslizándola  gradualmente hacia los beneficios particulares) que como
una infracción a la norma, circunscrita a las administraciones públicas,
aunque siempre se hiciera referencia a la desviación de un precepto
normativo o social o una costumbre. Esta caracterización será la que
influencie la tipificación del fenómeno en los países de la región,
incluso cuando desde posturas muy “técnicas” se circunscribe la
corrupción al ejercicio de una función pública especializada[ii].


 



Hoy en día buena parte de las formulaciones conceptuales
sobre la corrupción política la relacionan con la legitimidad, la norma,
la cultura, lo escrito y lo no escrito; las prácticas corruptas se
consideran enfrentadas con el prototipo de conciencia social ciudadana,
y las estrategias para combatirla, a la vez que potenciar la eficiencia
de la gestión de la “res pública”, encierran por lo general mecanismos
de trasparencia, participación y control.



 



         


 “En contraste con los patrones del pasado, consistentes
en mantener la corrupción en secreto y en negar su existencia, la
corrupción en los negocios internacionales es hoy reconocida en los más
altos niveles de los gobiernos, de los organismos internacionales y de
la misma comunidad de los negocios. Un gran logro de los últimos cinco
años, encabezado por Transparency International y por mucha gente tanto
dentro como fuera de este tipo de instituciones, ha sido legitimar la
discusión en torno a la corrupción. Los próximos cinco años deben
conducir hacia el establecimiento de una discusión abierta para
concretar los logros. Los éxitos (o fracasos) en un país deben estar
disponibles como una lección para otros que busquen la reforma. A pesar
de que en muchos países la reforma es necesaria en la provisión de
servicios y en la recaudación de ingresos de los ciudadanos ordinarios,
mi enfoque en este trabajo ha sido en la corrupción en lo alto del
gobierno que a menudo involucra la participación de empresas (…)
[iii].



 



El quebranto de la virtud ciudadana, se identifica
como una consecuencia forzosa de la crisis de la propia política,
conservando de esta manera una idea de moralidad pública, que califica
de corruptas algunas prácticas, acciones y formas de vida que ya han
sido incorporadas a la actividad política moderna, haciendo parte de un
fenómeno global en el que no es fácil identificar o distinguir la
percepción de un beneficio ni la transgresión de una norma, como no es
fácil distinguir entre  clientelismo y asignación, nepotismo y
reclutamiento, tráfico de influencias y puertas giratorias, soborno y lobbismo…


 



           

“Pese a que el magistrado ponente valoró y votó
a favor de la admisión a trámite de la querella criminal presentada por
el principal partido de la oposición contra los dos DIPUTADOS tránsfugas y otros, la Sala de lo Civil
y Penal del Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) resolvió no
admitirla; tres magistrados habían estimado que la querella no
presentaba datos indiciarios elementales para justificar la acusación de
delito continuado de cohecho, ni "circunstancias de una sospecha fundada
consistente y superior a las meras conjeturas"
[iv].


 




En efecto, hay una zona en la que es difícil
distinguir conceptualmente la negociación política de las prácticas
corruptas. Sobre todo cuando se intercambian y facilitan bienes o
beneficios como salarios, créditos, aplazamientos, aprobaciones, consensos o disensos..., etc. Pero fijar criterios para hacer esta
distinción no es fácil. Algunos autores empiezan diferenciando el
carácter individualista de la corrupción, del carácter general de las
políticas promocionales y de las prácticas populistas por cuanto
quienes realizan estas prácticas y políticas, suelen ser representantes
de sindicatos, partidos y otras instituciones. Otros distinguen las
negociaciones corporativas, públicas, de la corrupción, que requiere de
un tipo de relaciones ocultas profundamente antidemocrático. Y una gran
mayoría exige que la práctica corrupta incluya un beneficio privado.
Pero lo cierto es que en los procesos de transición política, las
prácticas corporativas también fueron consideradas un obstáculo
fundamental para la democracia y la evolución económica, sobre todo por
quienes argumentaron que el corporativismo tiende a asegurar situaciones
existentes a costa de los sectores no organizados (los sindicatos frente
a los parados, o los partidos políticos frente a los movimientos sociales,
por ejemplo), constituyendo y promoviendo la defensa de sectores
privilegiados, oponiendo lo particular frente a lo público, lo general o
lo común, y planteando el problema de la legitimidad política de los
intereses particulares como opuestos al interés público.


 



            



“El ASESOR,
que asumió la vara de mando municipal tras derrotar al PR con un
gobierno cuatripartito, manifestó, cuando conoció la sentencia
condenatoria, que estaba convencido de su inocencia y aseguró
que presentaría su dimisión como alcalde para no perjudicar la
imagen del municipio. El Ayuntamiento de Estepona convocó un
Pleno extraordinario para que EL ASESOR presentara su renuncia y
un alcalde en funciones, de su propio partido tomara las riendas
del Consistorio hasta que se designara un sustituto, que saldría
de las filas del pacto cuatripartito de Gobierno. [...] Arropado
por todos los concejales de su partido, así como por la
secretaria general del principal partido de la oposición de
Málaga y otros altos cargos de la dirección provincial -que se
situaron detrás de su sillón del despacho de la Alcaldía-, el
ASESOR hizo efectiva su renuncia entre aplausos y algunos gritos
de: «¡No!», para disuadirle de su postura
[v]. 


 





Para Susan Rose-Ackerman[vi],
si la corrupción se predica de las formas de intercambio
político, es porque "se sigue utilizando una
concepción rigurosa de política".



S
egún



R-Ackerman
,

e
l hecho de que suelan tildarse de
corruptas, aunque no comporten la percepción de un beneficio económico
individual, aquellas formas de negociación o de corporativismo (como la
parcialidad, el favoritismo, el clientelismo, el lobbismo, la
representación funcional,  la discriminación en la enunciación y
aplicación de normativas,  y todas aquellas que sirven para obtener
prestigio o apoyo electoral o cargos públicos), plantea la necesidad de
establecer criterios que permitan diferenciar las prácticas que operan
como medios propicios para la corrupción (falta de publicidad,
trasparencia y control) de los propios actos y actantes corruptos, para
no caer, nos dice, en una inversión valorativa, que lleve a tomar el atajo de
afirmar que las organizaciones políticas, el parlamento, o la propia 
democracia, son en sí mismos corruptos.
.. 



 



           
“EL DIPUTADO TRÁNSFUGA y LA DIPUTADA TRÁNSFUGA se
ausentaron de la sesión convocada para la elección de la Mesa del
Parlamento autonómico y de su Presidencia. Su ausencia en la votación
provoca como consecuencia directa el siguiente resultado:
impide que el candidato del principal partido de la oposición
sea elegido presidente de la Asamblea y posibilita que


la candidata del PP
ocupe el cargo
"
[vii].
 


 



           

“LA CONGRESISTA explicaba la verdadera razón por la cual,
a escasas horas de expresar por escrito su voluntad de solicitar el
archivo del proyecto de reforma, que habría imposibilitado la reelección
presidencial, obró en contrario; señalando que lo hizo (persuadida por
algunos funcionarios vinculados con el gobierno de la República  y con
el propósito de apoyar el proyecto de reelección del Presidente), para
obtener las prebendas y beneficios burocráticos que le fueron ofrecidos,
algunos de los cuales se materializaron posteriormente con el
nombramiento de varios de sus seguidores políticos en distintas
entidades oficiales, así como con el otorgamiento de contratos de
prestación de servicios a otros más
[viii].
 


 




Marcos Roitman[ix]
suscribe la exigencia de percepción de un beneficio económico para
hablar con propiedad de corrupción, aunque añade y precisa:
 


 



           
“Si la voz democracia es tan laxa que permite incorporar
actos y personajes corruptos, no extraña su descrédito, cuyos efectos
son el alto índice de abstención por parte de la población y la
despenalización de los actos corruptos por parte del poder. Y estas dos
situaciones se integran bajo la reformulación legal en los mecanismos de
las democracias representativas. En el primer caso, la abstención se
organiza bajo la libre participación de los electores. Votar es un
derecho y no un deber. La legitimidad del proceso electoral se garantiza
bajo la fórmula de votos emitidos. La abstención se incorpora como una
opción electoral. Así en términos absolutos, no es un problema. Pueden
gobernar presidentes con menos del quince por ciento del electorado
real, pero en los hechos puede representar el cuarenta o cincuenta por
ciento del voto emitido creando una falsa impresión de legitimidad.
Respecto a la corrupción, antes que penalizarla como delito político, es
mejor[
x]

despenalizarla e integrarla. Así tampoco supone un problema en
términos relativos. Incluso se conceptúa como una relación individual
entre un decisor que rompe la norma al estar en una institución pública
para beneficio personal, siempre económico, en contra del Estado.  […] 
El sistema democrático representativo la absorbe y vive con ella. No se
priva de los derechos ciudadanos a los imputados por corrupción en el
ejercicio de cargos públicos electos. En las recientes elecciones de
mayo de 2007 en España, todos los imputados por corrupción terminaron
siendo elegidos como concejales o miembros de las diputaciones en listas
del PP o por partidos creados ex profeso, con ello dilatan su entrada en
prisión o su enjuiciamiento criminal. Todo un logro de las democracias
representativas occidentales”.




 








[i]
“En este caso, el riesgo es arribar a una especie de
reconciliación resignada con la «densidad» de la eticidad y la
historia, con la consiguiente adaptación pragmática a la
racionalidad histórica de la corrupción. Alguien podría decir
que esto es un ejemplo de lo que Hannah Arendt llamaría la
banalidad (en este caso la banalización) del mal”.





Nora




Rabotnikof,



“Corrupción Política: definiciones técnicas y sentidos 
sedimentados”.
En: http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/12471733212570739987891/isonomia10/isonomia10_03.pdf 
p. 33.






[ii]
Cfr. Nora Rabotnikof, Op. Cit.





 







[iii] Susa
Rose-Ackerman: “Corrupción y Economía Global”,
Universidad de Yale, Estados Unidos, 2002, pp.  60-61, en:

http://www.biblioteca.org.ar/libros/142237.pdf  






[iv]
TRAMA MADRID (El cohecho).

"Pese a que el magistrado ponente valoró y votó

a favor de la admisión a trámite de la querella criminal
presentada por el Partido de la oposición contra los dos
DIPUTADOS tránsfugas y otros, la Sala de lo Civil y Penal del
Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) resolvió no
admitirla
;
tres magistrados habían estimado
que la querella no presentaba datos indiciarios elementales para
justificar la acusación de delito continuado de cohecho, ni
"circunstancias de una sospecha fundada consistente y superior a
las meras conjeturas
". Aún así la Fiscalía Anticorrupción
mantuvo abiertas diligencias por el caso". L. Pineda: "La
dinámica social de la corrupción y el blanqueo de
capitales. Una comparación España-Colombia", ucm.es,
2014.






[v]
CASO ESTEPONA (Los Partidos).

"El AsESOR, que
asumió la vara de mando municipal tras derrotar al Partido R. con
un gobierno cuatripartito, manifestó, cuando conoció la
sentencia condenatoria, que estaba convencido de su inocencia y
aseguró que presentaría su dimisión como alcalde para no
perjudicar la imagen del municipio. El Ayuntamiento de Estepona
convocó un Pleno extraordinario para que EL ASESOR presentara su
renuncia y un alcalde en funciones, de su propio partido tomara
las riendas del Consistorio hasta que se designara un sustituto,
que saldría de las filas del pacto cuatripartito de Gobierno.
[...] Arropado por todos los concejales de su partido, así como por la
secretaria general del Partido de la oposición de Málaga y otros
altos cargos de la dirección provincial -que se situaron detrás
de su sillón del despacho de la Alcaldía-, el ASESOR hizo
efectiva su renuncia entre aplausos y algunos gritos de: «¡No!»,
para disuadirle de su postura".



L. Pineda,



Op. Cit.



[vi] Susan
Rose-Ackerman: “Corrupción y Economía Global”,
Universidad de Yale, Estados Unidos, 2002, pp. 60-61,
en: http://www.biblioteca.org.ar/libros/142237.pdf








[viii]
TRAMA YIDISPOLÍTICA (La dádiva). "LA
CONGRESISTA
explicaba la verdadera razón por la cual, a
escasas horas de expresar por escrito su voluntad de solicitar
el archivo del proyecto de reforma, que habría imposibilitado la
reelección presidencial, obró en contrario; señalando que lo
hizo (persuadida por  algunos funcionarios vinculados con el
gobierno de la República  y con el propósito de apoyar el
proyecto de reelección del Presidente), para obtener las
prebendas y beneficios burocráticos que le fueron ofrecidos,
algunos de los cuales se materializaron posteriormente con el
nombramiento de varios de sus seguidores políticos en distintas
entidades oficiales, así como con el otorgamiento de contratos
de prestación de servicios a otros más. Asimismo mencionaba las
amenazas de que había sido objeto por parte de un dirigente
político, para obligarla a desistir de sus presiones
relacionadas con el cumplimiento del pacto efectuado a cambio de
su voto".



L. Pineda,



Op. Cit.






[ix] Marcos



Roitman
. “Democracia sin demócratas y otras
invenciones”. Ed. Sequitur. Madrid. 2007, p. 11.



[x]



P
ara
el


sistema democrático representativo..

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