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Título: Programa Marco de IU para las elecciones Autonómicas y Municipales de Mayo de 2015. Y resumen.- Enlace 1 - Enlace 2 - Enlace 3

Texto del artículo:

ACTUALIZACIÓN: Resumen que ha realizado el compañero Juan Manuel del Programa Marco electoral Municipal y Autonómico de Izquierda Unida. De 54 páginas lo ha concentrado en 13, para tener una visión rápida y panorámica de lo que proponemos en general.

PDF de 13 páginas con el resumen de Juan Manuel

---- Artículo publicado originalmente el 9/1/2015: -------
Estimados compañeros y compañeras:

Os presentamos las propuestas del Programa Marco de IU para las elecciones Autonómicas y Municipales de Mayo de 2015. Se trata de propuestas que hemos elaborado colectivamente con organizaciones sociales, sindicales, políticas culturales y con miles de afiliados y simpatizantes de IU con un doble objetivo:

Que sirvan de base para las discusiones programáticas de los distintos espacios de convergencia que se están produciendo en los municipio y CCAA
Como guía de elaboración de los programas municipales y autonómicos.

Desde el convencimiento de que vamos a cambiar este país y con la voluntad democrática de hacerlo poniendo a las personas en el centro de la economía y los derechos, esperamos que os sirvan para la enorme tarea colectiva que tenemos por delante.

Un abrazo

Marga Ferré
Secretaria Ejecutiva de Elaboración Política y Programas
Coordinadora General de Áreas

PDF con el Programa Marco de IU para las Elecciones Municipales y Autonómicas de 2015


Anticipo del texto:



ÍNDICE
DEMOCRACIA

ADMINISTRACIONES DEMOCRÁTICAS
1
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
2
MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN
2
TRANSPARENCIA 5
UN PUEBLO CON MEMORIA
5
ECONOMÍA
1. AUDITORÍA CIUDADANA DE LA DEUDA
2. BANCA PÚBLICA
3. REFORMA FISCAL
4. FRAUDE FISCAL
5. CAMBIO DE MODELO PRODUCTIVO
6. REMUNICIPALIZAR SERVICIOS
7. CREAR EMPLEO DIGNO Y DE CALIDAD
8. POLÍTICA DE GASTO AUSTERA Y RACIONAL
9. PROPUESTA DE TRABAJO GARANTIZADO
6
6
6
7
7
8
8
9
9
SERVICIOS PÚBLICOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
EDUCACIÓN DE TOD@S Y PARA TOD@S
12
LA SALUD ES UN DERECHO Y NO UNA MERCANCÍA
15
SERVICIOS SOCIALES QUE GARANTICEN LA PROTECCIÓN SOCIAL
18
LA VIVIENDA ES UN DERECHO
22
UNA JUSTICIA PARA TODOS/AS
24
UNA CULTURA POPULAR 26
MEDIO AMBIENTE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
CIUDADES Y MUNICIPIOS SOSTENIBLES
30
TURISMO SOSTENIBLE
32
AGUA 32
ENERGÍA 33
RESIDUOS 33
ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
34
CONTAMINACIÓN ELECTROMAGNÉTICA
34
DERECHOS ANIMALES
35
AGRICULTURA ECOLÓGICA
35
IGUALDAD
1.
2.
3.
4.
5.
MUJER MUNICIPAL
37
MUJER AUTONÓMICO
39
LGTBI 40
MIGRACIONES, XENOFOBIA Y RACISMO
44
PAZ Y SOLIDARIDAD
48
DEMOCRACIA
¿Qué propuestas harías para que funcione
la democracia en tu municipio o en tu
Comunidad Autónoma?
La profundización democrática solo será posible reformando las formas de hacer política y apostando por la
democracia participativa para conseguir un cambio político sustancial que conlleve un giro económico, social
cultural y ético desde la participación ciudadana y la trasparencia en la gestión de lo público.
1. ADMINISTRACIONES DEMOCRÁTICAS
?? Defendemos que la descentralización del Estado es la mejor garantía de para unos servicios más cerca de
los ciudadanos. Por eso nos comprometemos a derogar la Ley anti-Ayuntamientos del PP. Los Ayuntamientos
necesitan más financiación, más trasparencia y más democracia, no menos. Por eso proponemos devolver
competencias a los ayuntamientos y establecer una Ley de Administración Local que garantice la suficiencia
económica de los municipios, bajo el principio de subsidiariedad, es decir, el principio según el cual los
asuntos han de ser resueltos, en la medida de lo posible, en las instancias más cercanas a la ciudadanía.
?? Queremos ampliar las competencias de las Comunidades Autónomas de acuerdo con un modelo de Estado
Federal solidario que sea útil para la superación de los desequilibrios territoriales y que garantice la calidad
universal de los derechos sociales.
?? Defendemos la autonomía financiera de las administraciones locales y, por eso proponemos una Ley de
Financiación Local, orientada a la política de los tres tercios, que asegure la suficiencia financiera de los
municipios y sus competencias.
?? Es necesaria una Reforma de las Leyes electorales en las CCAA para garantizar la proporcionalidad y que
todos los votos valgan lo mismo. Proponemos reformar los factores que provocan la desproporción y la des-
igualdad del voto, como son: el tamaño de las circunscripciones, su magnitud, la barrera electoral, la fórmula
electoral y que todos los partidos concurran en igualdad de condiciones.
?? Entendemos que las Diputaciones provinciales son entidades anacrónicas de difícil control por la ciudadanía, con
funcionamiento opaco y en muchos acasos instrumentalizadas por los caciquismos locales. Somos partidarios de
su desaparición, sustituyéndolas por otras entidades más representativas (comarcas, entes supramunicipales...).
?? Democratizar el funcionamiento de los Parlamentos y los Ayuntamientos para asegurar la trasparencia en la
toma de decisiones, la participación de las minorías y el control ciudadano.
?? No habrá democracia plena mientras los ciudadanos no podamos elegir el Jefe del Estado, por ello defen-
demos la República. Defendemos un Estado Federal solidario en el que todos los ciudadanos tengamos
garantizados nuestros derechos en condiciones de igualdad.
?? Defendemos, asimismo, un Estado laico, es decir la separación efectiva entre estado e iglesia. Nos sumamos
a las medidas propuestas por Europa Laica: http://laicismo.org/data/docs/archivo_1533.pdf
PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015 / 1
2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
No queremos gobernar por delegación, sino con participación. La participación ciudadana se constituye en
el eje vertebral y trasversal de nuestra propuesta, que se fundamenta en el convencimiento de que a mayor
participación, mayor democracia.
Desde la Administración se debe trabajar conjuntamente con la sociedad civil y trabajar porque la gente
participe. No debemos dejar el control democrático a banqueros o empresas y, por ello, queremos impulsar
desde el ámbito autonómico y municipal procesos de intervención directa en las decisiones que se toman en los
municipios y en sus Comunidades.
Se trata de avanzar a una democracia participativa que ponga a los ciudadanos y ciudadanas en el centro de la
política y la economía y que posibilite su participación en las decisiones de los Gobiernos, en la planificación y
ejecución de las políticas públicas y en la gestión de los servicios públicos.
?? Reforma del procedimiento de las Iniciativas Legislativas Populares, permitiendo que se usen para crear,
reformar o derogar normas en cualquier órgano de competencia normativa y reduciendo el número de firmas
exigidos.
?? Establecer mecanismo de consultas populares o referéndums para asuntos de trascendencia autonómica o
municipal.
?? Fomentar la participación ciudadana en la gestión de los bienes y servicios públicos, que permita a la ciu-
dadanía participar en la elección de los modelos de organización, funcionamiento y definición de objetivos
de los servicios públicos. El ejercicio de este derecho se puede realizar a través de mecanismos como la
democracia representativa, directa y comunitaria, como pueden ser las audiencias públicas, las asambleas
de barrio, los consejos autónomos municipales o los observatorios populares.
?? Establecimiento de presupuestos participativos, para que en la gestación, gestión y control de los presupues-
tos de las administraciones públicas haya participación de los ciudadanos/as.
?? Defendemos la participación de los ciudadanos/as y de los trabajadores/as en los órganos de dirección de los
organismos autónomos o empresas públicas.
?? Revocabilidad de los cargos públicos o moción de censura ciudadana de los presidentes de las Comunidades
Autónomas y alcaldes y de los diputados y senadores, adaptándolo a los diferentes procedimientos de elec-
ción de cada uno de estos cargos. El procedimiento de revocación se podría poner en marcha transcurrida la
mitad del período para el cual fue elegido el cargo público, por un número no menor del veinte por ciento
de los electores o electoras de la circunscripción. Una vez conseguidas las firmas suficientes se sometería a
votación popular la propuesta de revocación
3. MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN
?? Aprobación de una ley integral y severa anti-corrupción, incorporando el delito de enriquecimiento ilícito
(patrimonio injustificado) o presunciones sobre la titularidad de bienes u obligaciones de declarar o medidas
cautelares que impongan el cese de políticos imputados y el abandono del cargo. Los corruptos tendrán que
asumir los costes directos e indirectos que reportan de sus acciones delictivas: aquello evadido o dañado,
2 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015
perjuicios a terceros, costes de restitución del derecho lesionado y costes judiciales. Ley expropiatoria de
bienes adquiridos mediante prácticas corruptas.
?? Control estricto del absentismo de los cargos electos en sus respectivas responsabilidades. Sanciones espe-
cíficas por dejación de funciones.
?? Los salarios de los representantes electos no pueden exceder al del funcionario de rango más alto de la ad-
ministración en la que ejerce su labor.
?? Eliminación de los complementos por cargo. Pago de los gastos justificados en base a los desplazamientos.
Impedir la acumulación de dietas. El cobro de dietas se hará en función de la asistencia a las reuniones
o plenos de los órganos de los que se forma parte y de una cuantía ajustada a la dedicación que requiere.
Eliminación de los planes de pensiones privados u otras prestaciones otorgadas por el hecho de ser cargo
público y que sean pagados con cargos a los presupuestos de cualquier institución pública.
?? Eliminación de la inmunidad asociada al cargo en lo relativo a los delitos de corrupción. Imprescriptibilidad
de los delitos de corrupción.
?? Publicación obligatoria del patrimonio de todos los cargos públicos.
?? Regulación estricta de incompatibilidades durante el ejercicio de cargos públicos para evitar la simultanei-
dad con la participación en entidades privadas.
?? Una incompatibilidad radical para la gestión y contratación del sector público por empresas que cuenten
en sus órganos de gestión o abonen cualquier tipo de servicio a quienes, como gestores o responsables del
sector público, hayan trabajado en la Adminisitración los tres años anteriores.
?? Impedir que en los tres años siguientes al cese de sus funciones puedan ejercer funciones en empresas
privadas o prestar servicios remunerados en las mismas que desarrollen actividades en los sectores en que
desplegaron directamente responsabilidades en el ejercicio de su cargo, cuando las empresas hayan sido
objeto de privatización o se beneficien de contratos públicos de servicios externalizados, ayudas financieras
o ventajas fiscales de naturaleza contractual.
?? Medidas contra el transfuguismo. El transfuguismo es uno de los peores descréditos para la vida política y
una deformación de la voluntad popular. Por ello, IU no admitirá en sus listas un miembro integrado en la
candidatura de otra formación, mientras mantenga el cargo conseguido en su partido original.
?? Limitación en el número de asesores y de cargos de confianza política y transparencia en los nombramientos
y en sus retribuciones.
?? Reforma de la Ley de Contratos del Sector Público para limitar las revisiones de los precios de la contrata-
ción, evitar las divisiones injustificadas de los contratos e incorporar las garantías y reformas establecidas
por la Unión Europea.
?? Las contrataciones se realizarán a través de comisiones específicas, cuyo funcionamiento será transparente,
sus decisiones públicas y en las que participarán los representantes de todos los grupos municipales. Sus
componentes tendrán acceso a los expedientes de contratación.
PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015 / 3
?? Nueva regulación económica del régimen de gestión indirecta del sector público en cualquiera de sus mo-
dalidades, modificando sustancialmente los sectores a los que pueda acceder, condiciones de licitación, los
sistemas de control, actualización de costes, etcétera.
?? Reforma de la Ley de Bases de Régimen Local, de la Ley de Gobierno local y de la Ley de financiación de las
Haciendas Locales, para que todos los alcaldes y concejales tengan la obligación de depositar su declaración
de bienes e intereses en un registro público; para que a partir de cierto importe económico o más de un año
de duración, las licencias, convenios y contratos – especialmente los contratos de obras y servicios de larga
duración (agua, residuos, seguridad, espacios públicos)- sean adoptados por el Pleno municipal y no se limi-
te su decisión al debate en la comisión de gobierno, en la que no está representada la oposición; y para que
todos los grupos municipales estén representados en las empresas públicas y en las mesas de contratación.
?? Creación de un Registro público de recalificaciones de suelo. El Ayuntamiento incorporará en los expedientes
urbanísticos la historia registral de las transacciones que sobre los suelos afectados se hayan realizado en los
diez años anteriores. Desarrollo urgente de las medidas preventivas contempladas en la Ley de Suelo 8/2007,
con especial atención a las plusvalías públicas, para que el planeamiento municipal no se pueda convertir en
plusvalías privadas en su integridad y se incremente la participación pública de la plusvalía en beneficio del
interés general, así como a la transparencia, información pública y participación ciudadana en los acuerdos e
instrumentos de planeamiento urbanístico, incluyendo los convenios municipales, que han de ser públicos en
tiempo real a través de la red. Aplicación de la Disposición adicional novena de la Ley de Suelo, mediante la
creación en todos los Municipios, de un Registro de Actividades y de un Registro de Bienes Patrimoniales de
cada cargo público, las variaciones producidas durante el período del ejercicio del cargo, con una declaración
final con ocasión del cese y al terminar el mandato. La Ley de Suelo debe clarificar y armonizar las competen-
cias, reducir plazos, simplificar las normas y los procedimientos urbanísticos y hacerlos más transparentes y
accesibles, evitando toda discrecionalidad. Fijación de precios máximos de venta del suelo.
?? Creación de un Cuerpo de Inspectores, ajenos a los Ayuntamientos, que vigilen la legalidad de los planea-
mientos urbanísticos. Incremento de la fiscalidad de las plusvalías obtenidas. Medidas de sujeción de las
plusvalías de urbanismo al interés general, de tal modo que los beneficios derivados de las recalificaciones
de suelo y del aumento de la edificabilidad reviertan en beneficio de la sociedad.
?? Inspección sistemática de Hacienda a los alcaldes y concejales de urbanismo de los Ayuntamientos con po-
blación superior a 50.000 habitantes y de aquellos otros en los que se hayan adoptado importantes medidas
urbanísticas.
?? Establecer, por plazo de cinco años, un registro público de actividades profesionales de miembros del Go-
bierno, altos cargos, así como gestores públicos que cesen en el desempeño de sus funciones.
?? Regulación de criterios de transparencia y de los límites tolerados en los regalos e invitaciones a cargos
públicos y cargos de libre designación. Prohibición de percibir obsequios o invitaciones por parte de con-
tratistas de la institución. Los obsequios con valor superior a 200 euros serán rechazados o entregados a la
institución. Se creará un Registro Público de Obsequios e Invitaciones para cuantías inferiores a 200 euros.
?? Apostamos por una función pública profesionalizada, por lo cual se deberán limitar los puestos de libre
designación a los estrictamente necesarios, se favorecerá una carrera profesional basada en los principios
del mérito y capacidad, generalizándose el sistema de concurso como instrumento de provisión de puestos,
Acabar con el clientelismo que se produce en la asignación de puestos directivos de libre designación y con
el ejército de asesores que rodea a los altos cargos, que supone la creación de administraciones paralelas.
4 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015
4. TRANSPARENCIA
En una verdadera democracia sólo es posible una auténtica participación por parte de la ciudadanía si ésta
puede acceder en igualdad de condiciones a todo tipo de información que se encuentre en poder de cualquier
autoridad pública o de cualquier entidad privada que realice funciones públicas. La mejor herramienta para
garantizar el pleno reconocimiento y ejercicio de este derecho es la existencia de una ley específica de acceso
a la información.
La información de las instituciones públicas debe ser accesible a los ciudadanos y, al mismo tiempo, las
instituciones deben ser proactivas en el ofrecimiento y puesta a disposición de esa información para los
ciudadanos. España es uno de los pocos países de la UE que carece de una ley que regule el acceso a la
información pública, por lo que desde IU nos comprometemos a impulsar la elaboración de una Ley de Acceso
a la Información Pública basada en los siguientes principios:
?? El derecho de acceso a la información es un derecho fundamental de toda persona, que debe poder ejercerse
sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la información.
?? El derecho de acceso a la información se aplica a todas las entidades públicas, a todos los poderes del Es-
tado y a todas aquellas entidades privadas que realicen funciones públicas.
?? El derecho de acceso a la información se aplica a toda la información elaborada, recibida o en posesión de
las entidades públicas, sin importar cómo esté almacenada.
?? Principio de publicidad de la información: el secreto y la denegación de la información son la excepción y sólo
podrá fundamentarse en razones muy específicas, como la seguridad nacional o la investigación de delitos.
?? Las entidades públicas, a iniciativa propia, deben poner a disposición del público información básica y esen-
cial sin que sea necesario realizar una solicitud.
5. UN PUEBLO CON MEMORIA
Recordar y dignificar la memoria de las víctimas del franquismo y restituir los derechos perdidos por ellos y sus
descendientes es una necesidad democrática, porque la democracia no será plena en nuestro país hasta que no
se reconozca el pasado negro de nuestra historia y se tribute el homenaje que se merecen los hombres y mujeres
que se enfrentaron a él. Por ello proponemos:
?? Elaboración de Leyes de Memoria en las CCAA.
?? En los municipios, borrar de nuestras calles y plazas cualquier referencia honrosa al pasado franquista que
hemos padecido en nuestro país.
Más medidas en el documento “45 medidas contra la corrupción”, en:
http://www.izquierda-unida.es/45_medidas_contra_corrupcion
Nos sumamos a las medidas propuestas por Europa Laica:
http://laicismo.org/data/docs/archivo_1533.pdf
PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015 / 5
ECONOMÍA
La crisis económica la estamos pagando los trabajadores
y las trabajadoras ¿Qué medidas crees que son las más
urgentes para salir de la crisis y crear empleo?
1. AUDITORÍA CIUDADANA DE LA DEUDA
Queremos saber a quiénes y a qué empresas se ha beneficiado con dinero público, para poder ejercer un mejor
control sobre el gasto. Por eso, proponemos una Auditoría ciudadana de la deuda en las CCAA y en cada muni-
cipio, especialmente de las grandes ciudades.
En el caso municipal, es preciso desvelar las deudas municipales por prestación de servicios, que no son de su com-
petencia, pero que tienen una financiación de otras Administraciones insuficiente y tardía. Esa auditoría se concen-
traría en las emisiones de deuda pública de las CC.AA. y algunos Ayuntamientos y en el contenido, procedimientos
de licitación y pago de los grandes contratos públicos que han generado deudas municipales o autonómicas.
En todo caso, se prestará una especial atención a los sobreprecios sobre el inicialmente pactado y sobre la
actividad de las empresas públicas dependientes de Ayuntamientos, Diputaciones, Consorcios Locales y CC.AA.
2. BANCA PÚBLICA
Necesitamos una banca al servicio del interés general y no de intereses privados de la élite financiera. Propone-
mos crear una Banca Pública, a través del mantenimiento de la nacionalización de las entidades intervenidas,
la utilización de los derechos de voto y gestión en función del capital y otras ayudas públicas aportados a cada
institución y la creación de nuevos bancos públicos.
Su objetivo será facilitar el crédito a empresas y familias para desarrollar una economía real y sostenible crea-
dora de empleo.
3. REFORMA FISCAL
Queremos que todas las rentas tributen de la misma manera, sean del capital o del trabajo y que paguen más los
que tienen y ganan más. Proponemos una Reforma Fiscal suficiente para las necesidades públicas, equitativa
y progresiva, para que quienes hoy no pagan, o pagan poco, tributen por sus beneficios: impuesto de grandes
fortunas y patrimonios, aumento de la contribución fiscal del beneficio de los bancos, grandes empresas y tran-
sacciones financieras. Ningún privilegio fiscal en el IBI o en otros impuestos, tasas y precios públicos para la
Iglesia Católica o cualquier otra confesión religiosa.
6 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015
La fiscalidad autonómica debe estar enfocada hacia su transformación con criterio federal. El principio de
progresividad fiscal y persecución del fraude debe llevarse también a las Haciendas Locales y Autonómicas. No
solamente los impuestos y sus recargos, sino también las tasas y precios públicos deben recoger principios de
equidad, suficiencia y progresividad para lograr una fiscalidad justa. Esto es especialmente importante en el
IBI y en el IAE.
Desarrollar una fiscalidad especial hacia actividades sustitutorias del empleo, a través de ordenanzas mu-
nicipales, etc. Por ejemplo, la tasa sobre cajeros automáticos (vigente en algunos sitios), tasa sobre gasoli-
neras de autoservicios, etc. Desarrollar a través de las ordenanzas una fiscalidad verde (ver apartado medio
ambiente).
No se trata de más o menos impuestos, sino de justicia fiscal.
4. FRAUDE FISCAL
Tenemos que acabar con la economía sumergida y el Fraude Fiscal y para ello se hace necesario la reforma de
la legislación tributaria, sancionadora e inspectora, mejorar la AEAT y perseguir las operaciones en paraísos
fiscales.
La persecución de la economía sumergida tiene mucho que ver con las ordenanzas municipales y su control y
con las competencias de las CC.AA. Tomaremos las medidas necesarias en estos niveles de la Administración
para reducir en los próximos 4 años la economía sumergida al nivel medio de la UE.
5. CAMBIO DE MODELO PRODUCTIVO
Queremos planificar una economía que supere el modelo perverso que ha agravado la crisis en nuestro país.
Apoyaremos a la pequeña empresa y a la economía social y cooperativa en una economía que no se base en el
sector servicios o el turismo de bajos salarios.
Necesitamos un cambio de modelo productivo, con inversión y empresas públicas, que prioricen los sectores
básicos (construcción, automoción, turismo y química verde), los emergentes (agricultura ecológica, naval, ma-
terial ferroviario, servicios sanitarios y sociales) y los sectores de futuro (mecatrónica, biología médica, aparatos
médicos y biocombustibles).
Proponemos la reconversión ecológica y social de la construcción y el turismo.
Tanto a nivel local como autonómico desarrollaremos programas de apoyo a la pequeña y mediana empresa y
los autónomos, de impulso del turismo de calidad, consolidación del pequeño comercio, las cooperativas y la
economía social.
Estableceremos mecanismos para que en las licitaciones públicas existan criterios de discriminación positiva
para las pequeñas empresas y para que los pliegos de condiciones den ventaja a las empresas que propongan
criterios ecológicos o de cantidad y calidad del empleo involucrado en cada contrato.
PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015 / 7
6. REMUNICIPALIZAR SERVICIOS
Defendemos el papel de lo público en la economía, por lo que proponemos re-municipalizar servicios privatiza-
dos y la creación de Consorcios públicos en sectores estratégicos.
También introduciremos mecanismos de colaboración público-social (con cooperativas y empresas de la econo-
mía social) para la gestión de determinadas actividades y servicios, que no sustituyan a los servicios básicos de
propiedad y gestión pública.
7. CREAR EMPLEO DIGNO Y DE CALIDAD
Uno de los objetivos principales de nuestra gestión es que CC.AA., Ayuntamientos y otras entidades locales sean
un factor importante de apoyo a la creación de empleo digno y de calidad y a la contratación laboral. Lo anterior-
mente reseñado será de aplicación inmediata en las relaciones laborales de las CC.AA. y Ayuntamientos en cuyo
gobierno participemos en el ámbito de las competencias propias. Fuera de ellas, plantearemos como exigencia
política la anulación de las medidas contenidas en las dos últimas reformas laborales, que serán sustituidas en
el ámbito de estas instituciones por los resultados de la negociación colectiva, que consideramos prioritaria. As-
piramos a un nuevo modelo de relaciones laborales. Proponemos el objetivo “empleo precario 0 en lo público”.
Esta es una cuestión central para la próxima legislatura. Consideramos necesario introducir la planificación au-
tonómica y local, acompañada de la correspondiente financiación y con la participación de los sindicatos para
adoptar las medidas necesarias tendentes a definir una Estrategia por el Empleo. Partes importantes de esta
Estrategia serán:
?? Un Plan Multisectorial por el Empleo que contemple todas las iniciativas que tengan por objetivo la creación
de empleo.
?? Introducir la perspectiva de empleo en toda la ordenación territorial y urbanística y en los procedimientos
de contratación pública.
?? Diseñar y aplicar las medidas de colaboración con otras administraciones para un Plan Urgente Empleo/
Formación para parados de larga duración.
?? Poner en marcha una política especial de empleo juvenil y de igualdad en el empleo.
?? Crear un observatorio por el empleo con participación ciudadana, sindical y social para seguir la evolución
del empleo en el ámbito territorial del que se trate y proponer las medidas adecuadas.
?? Desarrollar en cada ámbito medidas para implantar un sistema de Trabajo Social Garantizado (ver punto 9).
Nos oponemos a los salarios bajos, la precariedad y la desregulación de las relaciones laborales. Necesitamos
cambiar el modelo de relaciones laborales. Consideramos el pleno empleo, digno y de calidad como eje deter-
minante del nuevo modelo productivo, con políticas de reparto del trabajo y producción sostenible: jornada de
35 horas, recuperar la jubilación a los 65 años y trabajar para su ampliación progresiva hasta los 60, limitación
de horas extra, salario mínimo de 1100 euros y establecer un salario máximo. Y ante todo, recuperar la primacía
de la negociación colectiva.
8 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015
8. POLÍTICA DE GASTO AUSTERA Y RACIONAL
Defendamos una política de gasto austera y racional, pero que priorice los servicios públicos y la inversión para
crear empleo. Por ello, proponemos eliminar la modificación del art. 135 de la Constitución, que prioriza el pago
de la deuda al gasto público y nos oponemos al límite del 3% de déficit.
En todos los proyectos de obras y servicios será preceptivo un informe previo de impacto social y sobre el empleo.
9. PROPUESTA DE TRABAJO GARANTIZADO
La propuesta de Trabajo o Empleo Garantizado (EG) es simple: el Estado tiene la obligación de garantizar un
puesto de trabajo remunerado (con condiciones dignas) a cualquier persona que no haya podido encontrar
empleo en el sector privado o en el sector público tradicional, y que esté preparada y dispuesta a trabajar, sin
importar su experiencia profesional, cualificación, sexo, renta o edad. El EG parte de la premisa de que hay
muchas personas que no ocupan ningún puesto de trabajo, pero hay mucho trabajo por hacer y mucho trabajo
que se realiza y que no es remunerado. Que no haya empleo no quiere decir que no haya trabajo. Es absurdo y
contraproducente en términos económicos y sociales que haya personas inactivas que pueden y desean trabajar
mientras las necesidades no estén cubiertas porque al sector privado no le es rentable o porque el Estado no
ha decidido realizarlas.
Necesidades económicas, sociales y ecológicas. Necesitamos cuidar de los mayores, adultos dependientes,
hijos e hijas y enfermos, apoyo psicológico y educativo, cuidar la fauna y flora, los bosques y espacios verdes,
retirar residuos, habilitar edificios de forma eficiente, reparación, reutilización y reciclaje, servicios de ocio, de-
porte y cultura, cuidar infraestructuras urbanas de muchos barrios, aumentar y mejorar los servicios sanitarios y
educativos, atender a grupos discriminados y vulnerables, construir y mantener centros de producción de ener-
gía renovable... Hay necesidades y donde hay necesidades hay economía, hay puestos de trabajo y generación
de renta.
Por lo tanto, se trata de
1. Reforzar las actividades económicas y sociales que hoy son insuficientes (educación pública, sanidad públi-
ca, culturales, deportivas, generación de energía renovable...)
2. Crear nuevas actividades (sobretodo ecológicas: reutilización y reparación de materiales y productos, optimi-
zar rendimiento energético de edificios...)
3. Remunerar, visibilizar y dignificar el trabajo de cuidados y otros trabajos voluntarios repartiendo esas activi-
dades de forma solidaria. Se pueden crear muchos puestos de trabajo. Un botón: la Encuesta de Empleo del
Tiempo de 2010 del INE señala que en el cuidado de niños se dedicó en 2010, horas equivalentes a más de
1.5 millones de puestos de trabajo (1.579.259) a jornada completa. En el cuidado de adultos dependientes
la cantidad equivalente de puestos de trabajo sería de 374.708.
Financiación y gestión. El Estado financia el EG, pero lo diseñan y gestionan los ayuntamientos en participación
con la sociedad civil (respetando ciertas directrices para que las actividades redunden en beneficio de la socie-
dad y la naturaleza). El Estado se encarga de remunerar el trabajo directamente mediante un pago a la cuenta
bancaria del participante del EG, de forma que se eviten intermediarios y tentaciones perversas en la gestión del
dinero. La retribución no es sólo salarial, sino que incluye otros cotizaciones a la Seguridad Social, ayudas para
PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015 / 9
transporte, permiso por paternidad/maternidad, enfermedad, vacaciones... Debe haber supervisión para que los
trabajos se realicen bien. Quien no cumpla las reglas será penalizado.
Beneficios. Al mismo tiempo que se logra el pleno empleo y los trabajadores reciben un ingreso y desarrollo
personal, se satisfacen necesidades. Los beneficios del EG son innumerables: producción de bienes y servicios
(y por tanto aumento del PIB), generar renta y riqueza, alivio de la pobreza, cuidado del medio ambiente, más
y mejores construcciones comunitarias y redes sociales, mayor estabilidad social, política y económica, alivio
de las enfermedades sociales derivadas del desempleo y otros multiplicadores sociales. Algunas estimaciones
apuntan a que cualquier programa de EG tiene un coste económico inferior al coste que supone lidiar con los
problemas derivados del desempleo a través de prestaciones sociales como las de desempleo, ayudas a familias
sin recursos, apoyo psicológico, servicios penitenciarios, etc.
Economía sumergida y recaudación. Aplicando el EG buena parte de la economía sumergida afloraría, ya que
muchas actividades ocultas serían abandonadas al existir una alternativa de empleo con derechos y estable.
Ello aumentaría la recaudación tributaria, al reducir la economía sumergida e incrementar los trabajadores y
el consumo. Aumentaría el fondo de la Seguridad Social, ahuyentando las dudas sobre la sostenibilidad de las
pensiones. Además, reduciría el coste por prestaciones de desempleo. El impacto en el saldo fiscal es menor
de lo podría parecer.
Formación. Otros beneficios es que los participantes mantienen y desarrollan sus conocimientos y habilidades
(a diferencia de lo que ocurre estando desempleados), lo que permite a) incrementar la productividad del tra-
bajo y b) mantenerse preparados para acceder a puestos más cualificados y de mayor remuneración. Cuando
los empresarios del sector privado necesiten contratar a nuevos trabajadores, pueden acudir a la cartera de
participantes del EG. Esto ocurrirá en períodos de expansión económica. En tiempos de recesión ocurrirá el
proceso contrario: los empresarios despedirán a sus trabajadores y éstos podrán acogerse a un programa de EG.
Las oficinas actuales del desempleo pasan a convertirse en oficinas de empleo, donde efectivamente conectan
demandantes de empleo con oferentes.
Control. El control público permite reducir la discriminación racial, sexual y de cualquier otro tipo, a diferencia
de lo que ocurre en el ámbito privado donde resulta más complicado supervisar al empleador en cuestión.
Salario. En nuestra propuesta inicial hay 3 tipos de trabajo por su cualificación y tres tipos de remuneración:
7€/h para alta cualificación, 6€/h para media cualificación, y 5€/h para baja cualificación. A jornada completa
el salario bruto es de 1213 euros/mes (12 pagas) en puestos de cualificación alta, 1040 euros/mes si son de
cualificación media, y 867 euros/mes los de cualificación baja (en neto: 1047€; 951€; 794€). Los salarios son
fijos en cada tramo, condición indispensable para evitar la competencia a la baja en los salarios, logrando que
ese nivel de remuneración haga las veces de salario mínimo por debajo del cual ninguna persona trabajaría en
el sector privado al tener la posibilidad de acogerse a un programa de EG. El sector privado se vería obligado
a ofrecer salarios iguales o superiores. El precio fijo es además un ancla de precios para evitar tensiones infla-
cionistas.
Coste. La implementación del EG debería ser gradual para no provocar grandes cambios y poder corregir errores.
Si en el primer año se diese empleo a 1.000.000 de desempleados (los más necesitados), el coste neto de
la medida alcanzaría el 0,92% del PIB (9.408.796.613 euros). Es una cantidad inferior a lo que le costó al
Estado en sólo un año responsabilizarse de la pérdida de valor de las inyecciones en entidades nacionalizadas
(1,08% del PIB). Como coste neto se entiende el coste salarial y material menos lo que se ahorra en presta-
ciones por desempleo y lo que se recauda por IRFF, IVA e IS. El desembolso inicial sería de 15.303.592.000
euros, un 1,5% del PIB. Esto no correspondería con el aumento en el déficit público porque las cotizaciones
sociales no restarían. El aumento inicial en el déficit público sería de 11.793.600.000, 1,2% del PIB.
10 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015
Coste neto de un programa total. 21.482.326.055 euros, un 2,10% del PIB. Cantidad muy inferior a lo que
el Estado paga cada año por intereses de deuda pública (3,77% del PIB) y muy inferior a lo que ha costado
rescatar a la banca (6,3% en 2009-2012).
Financiación. El coste podría financiarse de muchas maneras:
1. Reforma fiscal, tipo del 35% del Impuesto de Sociedades a partir del millón de euros, reducir la economía
sumergida en 10 puntos, impuesto sobre la riqueza, prohibición de las operaciones en corto contra la deuda
pública, restricciones al sistema de módulos, SICAV, tipo de la Renta del Ahorro, y ganancias patrimoniales
especulativas, e impuesto a las transacciones financieras. Con esta reforma fiscal, la recaudación superaría
el 6,2% del PIB en un año, más que suficiente para ir aplicando la totalidad del EG propuesto.
2. Para el primer desembolso recurriremos a préstamos del BCE utilizando el ICO, que puede acceder a la ven-
tanilla de la institución europea (a un coste inferior al que se financia el Estado en la subasta de deuda pú-
blica). Así lo hizo ya el ICO en 2012 por valor de 20.000.000.000 euros (un 1,96% del PIB) para financiar
el gasto de las administraciones públicas. Podría volver a hacerlo por una cuantía menor (1,2%) y contribuir
a la financiación del primer año del EG.
3. Quedaría como último recurso acudir a los acreedores privados. Si nos hemos endeudado para rescatar a
bancos, podemos hacerlo para crear puestos de trabajo.
Más medidas en el documento: “50 medidas sobre Economía y Trabajo”:
http://www.izquierda-unida.es/50_propuestas_sobre_economia_empleo
PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015 / 11
SERVICIOS PÚBLICOS
Los Servicios Públicos garantizan derechos: a la
educación, a la sanidad, a la justicia... ¿Qué medidas crees
que habría que tomar para garantizar unos servicios
públicos de calidad en condiciones de igualdad para toda
la ciudadanía?
?? Defendemos la escuela y la universidad públicas como garante del derecho universal a la educación en con-
diciones de igualdad. Nos oponemos a la financiación con dinero público de la enseñanza privada.
?? Entendemos que la salud es un derecho y no una mercancía, por lo que defendemos un sistema sanitario
público y universal. Nos oponemos a la privatización de la salud y defendemos un sistema sanitario público,
universal, integral, solidario y de calidad.
?? Queremos unos Servicios Sociales públicos que garanticen la protección social, suspendiendo los procesos
de privatización, para la prevenir y eliminar las causas que conducen a la exclusión social desde unos servi-
cios sociales públicos, universales y descentralizados.
?? Consideramos la vivienda como un derecho y proponemos que las administraciones ofrezcan parques públi-
cos de vivienda en alquiler y para compra a precios asequibles. Exigimos la dación en pago y el fin de los
desahucios.
?? Proponemos democratizar la Justicia y transformar su administración en un servicio público, trasparente y
ágil. Defendemos el derecho a la justicia gratuita como garante de igualdad ante la ley.
?? Queremos democratizar los medios de comunicación a través de leyes que garanticen un reparto equitativo
entre el servicio público, las iniciativas sociales y los negocios privados. Defendemos la promoción y el ac-
ceso a la cultura desde las administraciones públicas.
1. EDUCACIÓN PÚBLICA DE TOD@S Y PARA TOD@S
IU apuesta ante todo por la educación pública y gratuita, como única garante del derecho universal a la educa-
ción en condiciones de igualdad y democracia; y como base de la cohesión social y de la formación de personas
más iguales, más libres y más críticas.
Para ello proponemos los siguientes ejes y líneas de actuación como marco común de las propuestas programá-
ticas concretas que se planteen en el ámbito autonómico y municipal
12 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015
1.1 EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y SU FINANCIACIÓN
?? Ampliar la red de centros educativos, de titularidad y gestión pública, para cubrir todas las necesidades de
escolarización en las diferentes etapas y modalidades educativas, garantizando que el suelo público sea sólo
para la escuela pública. Se prestará atención especial a la educación temprana mediante la creación de
plazas públicas suficientes de 0 a 3 años.
?? Gratuidad total de la enseñanza pública, desde la primera infancia hasta la Universidad, dotándola de re-
cursos suficientes, incluyendo materiales didácticos, libros, servicio de comedor y de transporte escolar, así
como becas de residencia o becas-salario para el alumnado que lo necesite.
?? Supresión progresiva de los conciertos educativos hasta su completa desaparición, mediante la integración
voluntaria y negociada de los centros privados concertados en una red única de centros públicos, arbitrando
medidas para la integración y homologación de su profesorado. Con carácter inmediato se suprimirán los
conciertos con centros que discriminen por razón de sexo o utilicen mecanismos encubiertos para seleccio-
nar a su alumnado por razones económicas, ideológicas u otras características culturales o personales.
?? Incremento de la inversión pública educativa hasta alcanzar el 7% del PIB en 2020. Todos los recursos
públicos se destinarán exclusivamente a financiar los centros de titularidad pública.
1.2 CALIDAD CON EQUIDAD
?? Queremos una educación que reconozca el derecho de tod@s a obtener aprendizajes relevantes, que con-
tribuya por tanto al éxito escolar de todo el alumnado en la enseñanza obligatoria, introduciendo cambios
curriculares, metodológicos y organizativos para ofrecer mejores respuestas a la diversidad del alumnado,
con especial atención a quienes tienen más dificultades, y dedicando mayores recursos a zonas y centros
con más alumnado en desventaja social
?? Para combatir el abandono educativo temprano y asegurar, en su caso, una preparación adecuada para la
inserción laboral, se propiciará la generalización de la educación hasta los 18 años, con diversos itinerarios
y modalidades formativas desde los 16, donde se contemple una vía más ocupacional que incluya estudio
y prácticas remuneradas.
?? Ampliación de las plantillas de profesorado y de otros profesionales de la educación para reducir el número
de escolares por grupo y por docente, y poder responder a las distintas necesidades del alumnado.
?? Currículo laico, intercultural, inclusivo, igualitario y ecológico, que sea desarrollado por los centros escolares
y la comunidad educativa en virtud de su autonomía pedagógica. Cualquier religión, incluidos sus actos o
símbolos quedará fuera del ámbito escolar
?? La evaluación formativa de los aprendizajes, de la práctica docente, del funcionamiento de los centros y del
sistema educativo debe servir para la mejora de la acción educativa en sus diferentes vertientes.
?? Plan de diagnóstico y seguimiento permanente de los problemas y logros de la educación pública para
acometer nuevas mejoras. En ningún caso las evaluaciones externas sobre rendimiento del alumnado se
utilizarán para fomentar la competitividad entre centros.
PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015 / 13
1.3 PROFESORADO
?? Cuerpo único de profesorado a partir de una formación inicial con rango de postgrado.
?? Formación inicial y permanente del profesorado de todos los niveles que combine teoría y práctica, para
garantizar su óptima capacitación docente y disciplinar en la etapa y especialidad correspondiente.
?? Regulación acordada con los sindicatos del marco de condiciones de trabajo de los docentes y demás pro-
fesionales de la educación
?? Estabilidad de las plantillas de los centros y reconocimiento de la experiencia del personal interino en las
bolsas de trabajo. Las plazas interinas se reducirán al mínimo imprescindible.
1.4 AUTONOMÍA Y PARTICIPACIÓN
?? Ampliar la autonomía pedagógica de los centros para organizar sus enseñanzas y poder ofrecer una respuesta
educativa ajustada a las necesidades de su alumnado. En ningún caso debe servir para seleccionar o segre-
gar al alumnado o fomentar la competitividad entre los centros.
?? Participación democrática de todos los sectores de la comunidad educativa en la organización y gestión de
los centros y de los distritos escolares. Los Claustros y los Consejos escolares, como órganos de gobierno de
los centros, tendrán capacidad decisoria plena en los asuntos de su competencia.
?? Construcción de escuelas democráticas en el marco de ciudades y entornos educadores, promoviendo la par-
ticipación del alumnado en la dinámica educativa de su centro y en la configuración de su ciudad, así como
la implicación vecinal en el funcionamiento y mejora de su educación pública; y haciendo de la ciudad y su
entorno un auténtico recurso educativo.
1.5 UNIVERSIDAD E INVESTIGACIÓN
?? IU aboga por paralizar la llamada “Estrategia Universidad 2015” y abrir un debate entre toda la comunidad
universitaria para consensuar una alternativa compartida de universidad pública al servicio de la sociedad
y no de los intereses del mercado.
?? Planteamos como objetivo la gratuidad de las enseñanzas universitarias, fijando mientras tanto tasas míni-
mas y con un sistema generalizado de becas-salario para garantizar el acceso de los sectores económicamen-
te desfavorecidos. Para garantizar financiación pública suficiente de las universidades públicas se destinará
al menos el 2% del PIB.
?? Potenciar y financiar modelos alternativos de investigación que promuevan un desarrollo sostenible. Asegu-
rar el carácter público de los resultados de toda investigación financiada con fondos públicos.
Más información en:
http://www.izquierda-unida.es/taxonomy/term/61
https://www.facebook.com/IUEducacion
14 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015
2. LA SALUD ES UN DERECHO Y NO UNA MERCANCÍA
por lo que defendemos un sistema sanitario público y universal. Nos oponemos a la privati-
zación de la salud y defendemos un sistema sanitario público, universal, integral, solidario y
de calidad.
PUNTOS BASICOS
?? Mantener el sector sanitario en la esfera de lo público recuperando para este sector público los servicios
privatizados: titularidad pública, financiación pública, gestión pública, provisión pública
?? Financiación a través de los presupuestos de las administraciones públicas por vía impositiva directa y no
por impuestos indirectos. No copagos
?? Aseguramiento único y público, con garantía de cobertura universal, equidad y sin selección de riesgos
?? Provisión pública de servicios garantes de mayores niveles de calidad y eficacia
?? Equidad y accesibilidad para todos los ciudadanos
?? Orientación del Sistema Federal de Salud hace la salud pública, la prevención de la enfermedad, la promo-
ción de la salud y la educación sanitaria
?? Potenciación de la atención primaria y extensión a toda la población
?? Garantizar la gestión democrática del Sistema Público de Salud (Sistema Federal de Salud)
?? Actuación de las distintas Administraciones Públicas sobre los determinantes sociales de salud: trabajo,
educación, vivienda....
?? Informe previo de Evaluación del impacto en salud de leyes, planes y proyectos
?? Incorporar como derechos ciudadanos los derechos a:
?? Salud sexual y reproductiva
?? Interrupción voluntaria embarazo
?? Cuidados paliativos y tratamiento del dolor
?? Privacidad y titularidad de la historia clínica
?? Derecho a una muerte digna
?? Asegurar la eficiencia y calidad del Sistema Federal de Salud implantando medidas que mejoren la eficacia,
la eficiencia y la calidad, mejora de la utilización de los recursos, políticas de personal tendente a incenti-
varlos adecuadamente y garantizar su promoción profesional, racionalizar el gasto sanitario
?? Corresponsabilidad de profesionales y usuarios con instrumentos eficaces y reales de participación
PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015 / 15
PROPUESTAS
?? Aumentar el gasto sanitario público hasta alcanzar la suficiencia financiera
?? Priorizar el aumento del gasto sanitario en atención primaria y salud pública
?? Elaborar los planes de salud de cada comunidad autónoma.
?? Adaptación de los mapas sanitarios a la realidad
?? Adaptación de los recursos hospitalarios a las necesidades reales
?? Gestión directa de los nuevos hospitales recuperando en gestión directa otras formas de gestión
?? Completar los centros de salud con sus equipos atención primaria hasta alcanzar el 100 × 100 de cobertura
?? Acrecentar los recursos profesionales y materiales en atención primaria para garantizar que los tiempos de
consulta y el número de pacientes respondan a parámetros de suficiencia y eficacia
?? Desarrollar un servicio de urgencias, emergencias y transporte sanitario que garanticen eficacia suficiencia
y tiempos de respuesta apropiados
?? Incrementar los recursos de salud mental para alcanzar los “ratios” pertinentes en profesionales y recursos
?? Dotación publica de recursos para la atención psico-social y rehabilitadora
?? Realizar un Plan Socio Sanitario que dé respuesta a las demandas de las personas mayores y que contemple
la implementación de recursos geriátricos en todas las áreas sanitarias.
?? Geriatría: Incorporación de la geriatría y la gerontología en la atención primaria, creación de unidades ge-
riátricas en los hospitales, desarrollo y potenciación de la coordinación socio sanitaria, participación del
sistema sanitario público en el desarrollo de la ley de dependencia.
?? Incorporación de la salud laboral a las prestaciones del sistema público de salud
?? Política de recursos humanos que dignifiquen la situación de los trabajadores sanitarios dotando al Sistema
Sanitario Público de: plantillas suficientes, formación adecuada, carrera profesional y recuperación de los
derechos perdidos
?? Potenciar la participación ciudadana dotando de contenido los órganos de participación de zona básica de
salud área de salud y el Consejo de salud de la comunidad
?? Desarrollar una Política farmacéutica que contemple la creación de una Distribuidora estatal pública, el
desarrollo de una política pública de investigación biomédica y farmacéutica y la creación de una Industria
Farmacéutica Pública
?? Modificación de las leyes sanitarias de las comunidades autónomas para garantizar servicios sanitarios pú-
blicos suficientes, eficaces, equitativos y solidarios. Potenciar y desarrollar los Recursos Rehabilitadores en
sus diversos niveles con titularidad pública
?? Derogación de las leyes 15/97 y 16/2012 garantía para conseguir la universalidad de atención sanitaria, la equi-
dad en sus prestaciones, la reversión privatizaciones y la gratuidad en el momento de uso, sin repago o copago
16 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015
PROGRAMA MUNICIPAL DE SALUD
Los municipios como lugares de convivencia y donde se desarrollan las actividades que condicionan nuestra
vida y nuestro estado de salud: económicas, sociales, culturales, educativas... son lugares idóneos para desarro-
llar y poner en marcha actuaciones en las políticas públicas para mejorar el nivel de salud y de vida en nuestras
ciudadanas y ciudadanos:
?? Desarrollando las competencias municipales en materia de sanidad, consumo y salud medioambiental y
demás cometidos que establece la ley general de sanidad para los municipios.
?? Reivindicando el papel de los ayuntamientos en materia de control de salud elemental, consumo y demás
cometidos que establece la ley General de sanidad.
?? Creación de estructuras municipales integradas en la red sanitaria pública única para desarrollar labores de
inspección y control en las competencias municipales y en particular:
?? control de la calidad de las aguas de consumo
?? vigilancia y control de aguas residuales
?? control de la contaminación atmosférica
?? vigilancia de nivel de ruidos y vibraciones
?? control de la higiene en lugares públicos de restauración, comercio minorista, mercados, hoteles,
escuelas, zonas de ocio y recreo etcétera
?? higiene de mataderos, vaquerizas, cabrerizas
?? salubridad y habitabilidad de las viviendas y centros públicos
?? control higiénico de la distribución y suministro de alimentos bebidas y otros artículos de consumo
humano
?? control de la eliminación de residuos urbanos e industriales
?? programas de lucha anti vectorial
?? control sanitario de los cementerios y policía sanitaria mortuoria
?? desarrollo de actividades y programas de promoción de la salud: hábitos saludables en materia de
alimentación, educación sexual, actividad física beneficiosa para la salud, prevención de infecciones
permiso sexual
Todo ello enmarcado en una red sanitaria pública única.
PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015 / 17
3. SERVICIOS SOCIALES PÚBLICOS QUE GARANTICEN LA
PROTECCIÓN SOCIAL
?? Aprobación de una Nueva Ley Ciudadana de Servicios Sociales en las comunidades autónomas: que garan-
tice derechos subjetivos de ciudadanía y facilite actualizar y modernizar los Servicios Sociales, abiertos a la
participación ciudadana. Una Ley que priorice la gestión pública sobre la privada, el interés público sobre el
beneficio privado, una ley que defienda y practique derechos frente a una “caridad” insuficiente y denigrante
de la dignidad de las personas.
?? Catálogo de Prestaciones: En consenso con la comunidad científica, profesional y los agentes sociales, se
aprobará un catálogo de prestaciones que deben de ser garantizadas como derechos subjetivos, tanto en
los Servicios Sociales de Atención Primaria como Especializados. Dicho catálogo responderá a los tres ejes
básicos: inclusión de las personas, familias, colectivos y comunidades en riesgo o en situación de exclusión
social; prevención y atención a las personas en situación de dependencia; protección a la infancia.
?? Servicios Sociales Municipales fuertes. Modificación de las Leyes de Adaptación a la Comunidad Autónoma
de la LRSAL (Ley de Racionalidad y Adaptación de la Autonomía Local): Estas Leyes reducen los Servicios
Sociales Municipales a un papel restringido y asistencialista, lejos de las funciones de promoción social y
protección de las personas más vulnerables. Pretendemos atender las necesidades sociales de la ciudadanía
desde la administración más próxima y que mejor conoce la realidad de cada territorio.
?? Unos Servicios Sociales de carácter prioritariamente público: Desarrollo y reorganización de los Servicios
Sociales para alcanzar un carácter público, en los que la iniciativa social, aun siendo complementaria, tenga
un destacado papel, tanto en la planificación, gestión y evaluación de los servicios.
?? Nuevos modelos de gestión e intervención: No son neutros y tienen distintas consecuencias según los que se
adopten. En Atención Primaria, la gestión tiene una fuerte carga burocrática y responde a un asistencialismo que
genera cronicidad, desempoderamiento de los ciudadanos y malestar entre los profesionales. Por ello se propone:
a) Implantar la gestión telemática
b) Aumentar las plantillas de Atención Primaria
c) Que las intervenciones profesionales respondan a los siguientes principios:
- Centrarse en las potencialidades de individuos, grupos y comunidades (en vez de en sus déficit o
carencias).
- Priorizar estrategias preventivas y de promoción social mediante intervenciones grupales y comunitarias.
- Gestión de la Diversidad: apoyo a los colectivos que por su perfil de vulnerabilidad y exclusión requie-
ran de itinerarios de inclusión propios.
?? Coordinación de las Políticas Sociales: El conjunto de las políticas sociales, fundamentalmente las relativas
a educación, sanidad, vivienda y las políticas activas de empleo, contarán con mapas de implantación; se
establecerán tres ámbitos estables de coordinación: Sociosanitaria (Dependencia); Socioeducativa y Judicial
(Protección a la infancia); Sociolaboral y Vivienda (Inclusión Social).
?? Memorias de impacto sobre género, discapacidad e infancia: que culmine en impactos favorables en estos
colectivos en las leyes y normas de la CCAA
18 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015
3.1 POLÍTICAS DE INFANCIA
?? Priorizar las políticas de infancia en la agenda pública y política. Se ha de visibilizar a una infancia, privada
de muchos de sus derechos y oculta en la estructura familiar, llevando al niño a ser un sujeto social pleno y
no un mero objeto de protección, en consonancia con la Convención de los Derechos del Niño y de la Niña.
Es necesario el compromiso de los agentes políticos y sociales para la mejora de la vida de los niños y las ni-
ñas, la visibilización de sus necesidades, el reconocimiento y la garantía del ejercicio de sus derechos, entre
ellos el de participación en todas las decisiones y ámbitos que les afectan. En consecuencia se propone la
evaluación del cumplimiento de la Ley de Garantías de la infancia y la adolescencia, o similar, como marco
para revisar la situación de la infancia en la Comunidad autónoma y el cumplimiento de sus derechos. Para
ello se aprobará un Plan para la Promoción de los Derechos y del Bienestar de la Infancia y la Adolescencia
en la Comunidad correspondiente, que desarrolle los programas intersectoriales que estimulen y regulen las
garantías de calidad de los servicios de atención a la infancia, la adolescencia y las familias. Se creará el
Consejo Intersectorial de la Infancia como órgano de representación de la administración, de las entidades
de la iniciativa social y de la propia ciudadanía.
?? Impulso normativo y para la introducción del enfoque de derechos en la atención a la infancia. El interés
de la infancia debe dejar de ser un concepto indeterminado para ser definido y concretar mecanismos que
permitan el control y la protección efectiva de los derechos: un Consejo Audiovisual para ejercer la vigilancia
y sanción de las intromisiones en el derecho al honor, la intimidad familiar y personal y la propia imagen de
los niños, niñas y adolescentes, la creación de una Carta para la Protección del Menor no Acompañado y la
redacción de Protocolos de Atención, Calidad y Evaluación de Servicios. Para erradicar las situaciones de
abuso y maltrato entre iguales, de violencia de género y para la detección y atención de situaciones de riesgo
social se propone la Creación de Equipos de Mediación, especializados en la resolución de Conflictos en los
distintos ámbitos donde se desarrolla la vida social de la infancia.
?? Observatorio de los derechos de la infancia y adolescencia en cada comunidad autónoma: recopilar y dispo-
ner de información sobre la realidad de la infancia y de la evaluación de las políticas y programas.
?? Revisar y potenciar la legislación y los instrumentos de protección de menores. Se ha producido un
recorte en los recursos dedicados a la protección de los menores en situaciones de riesgo y desamparo.
Es necesario regular el funcionamiento de la Comisión de Tutela del Menor, dar prioridad al acogimien-
to familiar sobre el residencial y regular el Acogimiento Familiar en cada comunidad autónoma con-
templando, entre otros aspectos, el desarrollo del acogimiento familiar profesionalizado, así como un
programa de acompañamiento y apoyo al acogimiento familiar extensa, revisar el funcionamiento de los
centros residenciales. Todo lo cual se plasmará en un desarrollo normativo que regule el Acogimiento
Residencial en la comunidad autónoma, que contemple los tipos de centros en función de las necesi-
dades de los menores.
?? Promoción de la parentalidad positiva y la conciliación. Proponemos trabajar con las familias con una finali-
dad educativa y comunitaria que facilite la prevención de conflictos. Es necesario actuar sobre la solidaridad
intergeneracional, la seguridad económica, la salud, la educación, el acceso a la vivienda, la situación de las
familias monoparentales o la gestión de los conflictos familiares.
?? Impulso de foros, consejos y otros espacios de participación infantil.
?? Diseño de una ley integral de violencia contra la infancia, contra el maltrato, el abuso, la explotación sexual
y toda forma de violencia contra la infancia, el ciberacoso (o grooming).
PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015 / 19
?? Plan especial urgente para combatir la pobreza y la exclusión social infantil.
?? Creación de una oficina de defensor del menor que asuma las funciones de proteger y promover los derechos
de la infancia.
3.2 AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
Los gobiernos del PP en las comunidades autónomas nunca han tenido interés en aplicar la Ley de Atención a
la Dependencia, con la que desde el primer momento no se sintió identificado. Hay notables déficits de servicios
sociales en la mayor parte de las CCAA. A esto hay que sumar los perjuicios sufridos por las familias cuidadoras,
como consecuencia de los recortes generales que el Gobierno del PP ha introducido en la Ley de Atención a la
Dependencia desde el año 2012.
Esta situación no puede continuar. Las personas en situación de dependencia y sus familias no pueden seguir
soportando esa mala gestión y esas carencias de cobertura. La atención a las personas en situación de depen-
dencia es una de las prioridades, tanto en la agilidad de la tramitación, como en la ampliación de la cobertura
y en la calidad y adecuación de las prestaciones y servicios reconocidos.
IU se compromete a dejar sin efecto los recortes en las prestaciones económicas y en la Ayuda a Domicilio im-
plantadas por el Gobierno del PP. Nuestros compromisos se concretan en las siguientes medidas:
?? En los tres primeros meses de la legislatura, los gobiernos autonómicos en colaboración con las Corporacio-
nes Locales, diseñarán y pondrán en marcha un programa de amplia difusión del derecho a la atención a la
dependencia.
?? Antes del 31 de diciembre del 2015 se habrá resuelto la lista de espera de las solicitudes. A partir del 1 de
septiembre del 2015 el plazo máximo de tramitación de las solicitudes (desde la presentación de la solicitud
a la emisión del dictamen) será de tres meses.
?? En el cuarto trimestre del año 2015 la Consejería responsable, revisará los criterios de aplicación del Baremo de
Valoración, estableciendo un protocolo de actuación, para una aplicación adecuada y no restrictiva del mismo.
?? En los presupuestos para el año 2016 la Ayuda a Domicilio tendrá una financiación suficiente para cumplir
el número de horas de atención mensual establecido inicialmente por la Ley de Atención a la dependencia
en función del grado reconocido.
?? En los presupuestos para el año 2016 se incrementará la financiación del número de plazas residenciales y
centros de día. Se establecerá una partida específica para el pago de las cuotas del convenio especial de las
personas cuidadoras no profesionales.
?? A partir del 1 de enero del 2016 la cuantía de las prestaciones económicas para cuidadores familiares será
la vigente hasta la entrada en vigor del Real Decreto Ley 20/2012 y serán actualizadas anualmente en re-
lación al IPC.
?? A partir del 1 de enero del 2016 se incrementará la cuantía de la prestación de asistente personal, fijándose
en el 150% del Salario Mínimo Interprofesional vigente en cada momento para el Grado III y en el 100%
del SMI para el grado II.
20 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONÓMICAS 2015
3.3 POLÍTICAS DE DISCAPACIDAD
Los Planes de Acción para Personas con Discapacidad elaborados por los Gobierno del PP han supuesto un fre-
no para el bienestar del colectivo. IU se compromete a luchar por un cambio real y se centrará, como áreas más
relevantes, en: Atención Temprana, Autonomía Personal, Empleo, Educación, Accesibilidad Universal, Sanidad,
Mujer con Discapacidad y Servicios Sociales.
IU planteará la creación de un área autonómica que revise y vele por el actual marco jurídico y el control de la
aplicación de la Convención de la ONU sobre Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad en el Plan
vigente y en los sucesivos que se adopten, así como por el establecimiento de un marco normativo de cada
Comunidad que desarrolle el Real Decreto Ley 1/2013 que aprueba la Ley General de Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Inclusión Social en nuestro país.
Todas las organizaciones representativas del colectivo de Personas con Discapacidad en la Comunidad Autóno-
ma serán llamadas a trabajar conjuntamente con el Gobierno y el parlamento correspondiente en la elaboración
del nuevo Plan de Acción para Personas con Discapacidad, pero también realizarán un seguimiento exhaustivo
del grado de ejecución y cumplimiento del mismo para los siguientes cuatro años. Debe ser éste un Plan que
afronte seriamente la actual crisis económica y que vele por la seguridad del bienestar social del colectivo.
Como prioridad programática se impulsará la elaboración del nuevo Plan.
Es muy importante potenciar la autonomía personal para mejorar la participación de las Personas con Discapa-
cidad en la sociedad y trasladar a las familias la máxima tranquilidad en su situación.
3.4 INCLUSIÓN SOCIAL
Aprobación de la Ley de Derechos Vitales Básicos, un escudo de protección frente a la pobreza. La propuesta
tiene como finalidad dar respuesta a las necesidades básicas de una gran parte de las personas que, con inde-
pendencia de su situación social, ven como la falta de trabaj

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