Sección: Ecologismo, Movilidad y Soberanía AlimentariaTítulo: CONCLUSIONES FINALES IV CONGRESO IBERICO SOBRE GESTION Y PLANIFICACION DEL AGUA- Enlace 1 Texto del artículo:
CIENCIA, TÉCNICA Y CIUDADANÍA:
CLAVES PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA.
Tortosa, 8 – 12 diciembre 2004
El IV Congreso Ibérico de Gestión y Planificación del Agua se ha desarrollado en un clima muy distinto al de la III Edición. Tras la
derogación del Plan Hidrológico Nacional, la combatividad ha dejado paso a la reflexión. A partir de ahora se trata, en efecto, de responder a las preguntas ¿qué hacer? ¿por dónde empezamos?. De ahí que la elección de las Ponencias haya estado presidida por un esfuerzo de clarificación sobre cuáles eran las tareas prioritarias para nuestra Fundación en el futuro inmediato. Las reuniones del Comité Científico del Congreso fueron por tal razón numerosas y muy densas.
Al final, se optó por privilegiar tres ejes de reflexión colectiva:
1º. La aportación del conocimiento científico transdisciplinar a los grandes temas hidráulicos, lo cual supone tener en cuenta tanto las ciencias sociales (economía, sociología, geografía, historia, derecho), como las experimentales (biología, ecología, física) o las instrumentales (ingenierías de diverso tipo).
2º. Los progresos tecnológicos aplicados al uso del agua introduciendo los
impactos ecológico y socioeconómico de los mismos.
3º. La necesidad de contar con la participación ciudadana en las grandes
decisiones hidráulicas. De ahí la atención prestada a los movimientos
sociales, a la educación ambiental desde la escuela y a la pedagogía de las
masas.
De acuerdo con esta triple línea de inspiración se han desarrollado siete
sesiones plenarias y doce mesas redondas de debate. Las Plenarias fueron las
siguientes:
Inicial. Estado de la cuestión. Objetivo: resumir a grandes rasgos la
situación creada tras la supresión del PHN. En esta línea, J. Corominas
comparó las limitaciones de la política hidráulica tradicional en relación
con el nuevo paradigma y señaló las coincidencias de la Directiva Marco del
Agua con el concepto de cultura del agua sostenido por la Fundación Nueva
Cultura del Agua; asimismo, insistió en la voluntad de cambio por parte del
gobierno actual materializado en el programa AGUA. Su aportación más
destacada: la reclamación de un gran pacto social , ya que la puesta en
marcha del nuevo paradigma es tarea de toda la sociedad. En esta línea, J.
Subirats mostró la enorme distancia existente entre los diagnósticos
científicos sobre los grandes temas y la versión “popular” de los mismos; de
ahí la insistencia en desarrollar la participación si se quiere conseguir
una mayor eficiencia de las decisiones. Una eficiencia que P. Cunha ligó a
una mayor cooperación hispano lusa en la gestión de las cuencas comunes.
Finalmente, J. Palop, Director General de Aguas del MIMAM, cerró el acto
refiriéndose a las ineficiencias económicas y ambientales de la antigua
cultura del agua y a la necesidad de una política valiente de modernización.
Una política que fatalmente chocará con los intereses “creados” y cuyos
representantes habrán de gestionar el conflicto.
Conclusiones:
A) Necesidad de cambio
B) Introducción de una nueva cultura del agua y de las directrices de la DMA
C) Dada la dificultad de estos objetivos, necesidad de una transición
pautada y guiada por unos criterios claros
D) La participación ciudadana puede ayudar a vencer los obstáculos.
Plenario I. Administración Pública y Privada del Agua. En este plenario, se
trató de plantear la aparente dicotomía existente entre el modelo público y
privado de gestión; es decir, la mayor o menor eficiencia y la contribución
a la equidad y a la sostenibilidad por parte de cada uno de ellos. Los
participantes aportaron, a través de diversos ejemplos concretos, nuevos
elementos al debate. René Castro (Costa Rica) explicó cómo la privatización
progresiva había hecho la gestión del agua en su país menos eficiente y,
sobre todo, más injusta socialmente. J. Melo (Portugal) insistió más bien en
la necesidad de introducir una regulación económica y una validación que
mejorara la administración pública y, a la vez, abogó por una apertura
progresiva al sector privado. E. Mestre (México) se centró en la tradición
centralizadora de su país en lo relativo a la política hidráulica y
describió cómo el proceso de descentralización iniciado a mediados del XIX
había mejorado el bienestar y la participación, aunque no sin conflictos. En
cuanto al sector privado estuvo representado por L. Martínez Camps, del
Grupo Agbar, que explicó la estrategia económica de su empresa y su difusión
en Latino-América.
Por último, P. Arrojo señaló que lo importante no es el carácter público o
privado de la administración hidráulica, sino que el enfoque utilizado no
sea la gestión del recurso sino el ecosistémico. Ello constituye la mejor
conclusión, dado que hizo constar que en el enfoque ecosistémico se subsume
el derecho a la vida (el derecho musulmán tiene como norma básica “el
derecho a beber”), la sostenibilidad, el carácter social, la eficiencia
económica y la necesidad, pese a ello, de no situar al mercado en una
posición central, evitando introducir errores en el concepto de demanda.
Plenario II. Gestión integrada de Cuencas hidrográficas. Se comenzó
explicando la larga tradición de que disfrutan estos organismos en España,
pero también la necesidad de reforma para adaptarlos a la actual coyuntura.
Los participantes insistieron sobre todo en la necesidad de una
política de integración y en la colaboración de los diversos agentes
sociales para resolver los problemas de las cuencas. A. Munné desarrolló una
propuesta sobre la aplicación de la Directiva Marco del Agua (DMA) a la
gestión de las masas de agua, especificando el posible calendario de los
trabajos a verificar. J. Day explicó los problemas ambientales del delta del
Misissippi y los mecanismos aplicados para mitigar el deterioro sufrido en
los humedales y en la calidad del agua y A. Moscoso (Bolivia) hizo otro
tanto en lo relativo a los humedales bolivianos. Por último, A. Gómez
Ordóñez hizo una buena exposición teórica sobre la gestión de las cuencas
desde la perspectiva de la ordenación del territorio.
La principal conclusión consistió en destacar la necesidad de
discutir sobre el modelo de río que queremos, primero, y de poner los medios
necesarios para conseguirlo, después. Obviamente, dentro del marco puesto a
nuestra disposición por la DMA. Los ejemplos presentados muestran los
problemas generados por la ausencia de gestión y de unos objetivos claros.
Plenario III. Educación y Participación ciudadana. Desde unos
planteamientos novedosos, la presidente de la sesión, Mª Antonia Antoranz,
recuerda que la toma de decisiones por parte de los sucesivos gobiernos ha
solido estar mediatizada por la actuación de los grupos de presión; de ahí
la importancia que reviste de la información y de la participación de la
ciudadanía.
En esta línea, O. Durán (Costa Rica) explica los programas de
educación popular desarrollados en algunas regiones a los que describió como
“eco educar para re-encantar la vida”; L. Vasconcelos (Portugal) propone una
experiencia para promover el desarrollo de la información y facilitar la
participación mediante la organización de workshops temáticos; J. Esteban
Castro (Argentina), explica la génesis y difusión del concepto de
privatización desde Inglaterra hacia Europa y América Latina, el avance
ulterior del modelo centrado en el Estado y el retorno al modelo privatista
por la vía del neoliberalismo que, en la práctica, excluye la participación
ciudadana. Finalmente, F. Heras presentó un modelo para mejorar esta última
por medio de la educación y de la acción colectiva, que debería recorrer
tres etapas sucesivas e interconectadas: la mejora de la cultura, su
influencia en el estilo de vida y, a través de este último, el cambio de los
comportamientos.
La conclusión central destacó la necesidad de insistir en el
enorme alcance de la educación en valores ambientales si se desea avanzar
por el camino de la difusión de nuevos valores. A partir de la misma resulta
más fácil la concienciación de los ciudadanos y su participación activa, con
la consiguiente mitigación de actitudes conflictivas ante la puesta en
práctica de disposiciones orientadas al cambio de modelo de gestión. Por
último, debemos recordar en este aspecto la ratificación y cumplimiento del
Convenio de Aarhus, que exige una mayor transparencia y un acceso más fácil
a la información en temas medioambientales. Una información que la
ciudadanía exige sea accesible, completa, de calidad y fiable.
Plenario IV. Modelos de desarrollo y economía del agua.
Objetivo: explicar los fundamentos teóricos de la nueva economía ecológica y
mostrar los límites al respecto en dos sectores punta: el turismo y la
agricultura de regadío. La primera parte corrió a cargo de F. Aguilera, que
se apoyó en textos de distintos representantes del pensamiento económico
para fundamentar sus afirmaciones sobre las características que debería
asumir la gestión de agua. Después, F. Vera Rebollo explicó los graves
problemas que afectan al desarrollo turístico en el Sureste peninsular y que
pueden llegar a comprometer su competitividad en el futuro. Finalmente, J.
Colino mostró, con gran soporte de datos, el sinsentido de algunos de los
tópicos más extendidos sobre la agricultura de regadío surestina: las
elevadas cifras de productividad, muy inferiores a las conseguidas en otros
sectores económicos, y la capacidad de pago de los agricultores, que puede
permitirles en un futuro inmediato asumir los precios del agua desalada.
Se concluye, pues, que los problemas que han afectado al agua en
España no se limitan a la escasez física –relativa- sino a la forma de
gestión o, lo que es peor, a su inexistencia. Así, se vuelve a insistir en
que el problema no reside en el carácter público o privado de la misma sino
en su eficiencia y en la urgencia que reviste el cambio al respecto. En
segundo lugar, volvió a plantearse la desinformación ciudadana, visible en
la reacción popular habida en determinadas regiones ante la derogación del
Trasvase del Ebro; en consecuencia, el desarrollo de una pedagogía social
por parte de los poderes público vuelve a señalarse como una necesidad
perentoria.
Plenario V. Innovación tecnológica y metodológica para la gestión y la
conservación del agua . Esta última sesión plenaria se ocupó de los retos
que se plantean actualmente desde el punto de vista de la tecnología
hidráulica, a la que se pide no sólo eficiencia técnica y económica, sino
contribución al desarrollo sostenible por la vía del respeto al medio
ambiente.
En esta línea, los participantes se refirieron sucesivamente a
la tecnología de conservación y ahorro (L. Santos Pereira), a los problemas
planteados por la depuración de aguas (J.J. Salas) y a la desalación de agua
del mar (M Latorre). La línea seguida por la exposición de los tres ponentes
fue similar y facilita la extracción de conclusiones: en el momento actual
el recurso a una determinada tecnología hidráulica exige previamente
asegurar no sólo su eficiencia económica sino su inocuidad ambiental y los
problemas de aceptación por parte de la comunidad social.
Plenario Final. Un nuevo modelo de gestión del agua en Cataluña.
Se trata de explicar como puede y debe afectar al modelo en cuestión los
principios de la Nueva Cultura del Agua una vez que se ha superado la etapa
combativa anti-trasvase. Tanto N. Prat (moderador) como A, Estevan (ponente)
han insistido en el hecho de que tanto para los responsables políticos ha
llegado el momento de pasar a la acción. ¿Qué principios deben inspirarla?:
-El abandono de la obsesión desarrollista y su sustitución por una serie de
actuaciones dirigidas a promover el bienestar social y la estabilidad
ecológica
-La desvinculación del crecimiento económico de un mayor consumo de recursos
naturales.
-La difusión entre la ciudadanía de la siguiente constatación. La situación
del sector hídrico es muy mejorable pero en ningún caso alarmante.
-Los objetivos que deben inspirar las líneas de actuación futuras son
cuatro: mejora .de la calidad del agua, recuperación de los recursos
subterráneos, rentabilización de las aguas depuradas y desarrollo de la
desalación.
-Por último, los compromisos que debería adquirir la administración son
también cuatro: garantía (acabar con las incertidumbres del abastecimiento,
calidad, regulación del Ter y el Llobregat y búsqueda de costes mínimos.
Mesas redonda-debate
Además de las sesiones plenarias, el Congreso desarrolló una serie de mesas
redondas (siete) cuyo objetivo fue profundizar en el debate de los temas de
mayor interés o más conflictivos. Se pueden señalar una serie de
conclusiones a partir de los debates desarrollados.
1º. La particular gravedad que alcanzan los problemas de la gestión del agua
en Iberoamérica, debido a los excesos de la privatización y, en particular,
a la acción del capital extranjero.
2º. La necesidad de avanzar en la colaboración para mejorar la gestión de
las cuencas hispano-lusas.
3º. Los considerables avances experimentados en el conocimiento de los
problemas relativos a la gestión del agua en el Bajo Ebro. Se destaca,
entre otros temas, la necesidad de avanzar en el control y en la capacidad
de decisión (competencias), en la eficiencia del abastecimiento urbano y del
regadío, en la presencia de contaminación por nitratos o cloruros y en la
discusión sobre la crisis del modelo agrícola, industrial y turístico.
4º. La exigencia de introducir nuevas tecnologías siempre y cuando no se
utilicen para mantener la tradicional política de oferta. Ello puede afectar
especialmente a la construcción de desaladoras, que constituyen un medio
útil pero no exclusivo, y que deben ser integradas en el conjunto de fuentes
de abastecimiento de cada contexto territorial.
5º. La urgencia de iniciar los trabajos para reformar la vigente Ley de
Aguas. Ello exige hacer una correcta transposición de la DMA, ya que se
trata de la base de la que hay que partir, sin olvidar que el hecho de una
transposición incorrecta es también un incumplimiento.
6º. La reflexión sobre la actual insistencia en la participación ciudadana,
¿va a materializarse en hechos e iniciativas concretas en el futuro
inmediato o va a convertirse en una ficción la referencia a la cual es
“políticamente correcta”? El debate sobre el tema clarificó las dificultades
de la puesta en práctica de medidas al respecto.
7º. Por último, en la mesa consagrada al desarrollo turístico y consumo del
agua se llegó a la conclusión que el actual modelo, centrado en la ocupación
masiva y desordenada de las franjas litorales, en el desarrollo de segundas
residencias, en la utilización de una ordenación extensiva del territorio y
en el despilfarro de agua, ni es sostenible desde el punto de vista
medioambiental ni tiene futuro en el mercado turístico internacional.
Fundación Nueva Cultura del Agua
C/ Pedro Cerbuna, 12, 4º dcha.
976.761572
50009 Zaragoza
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